公共政策這一學科的發展,在我國僅有十數年的歷史,但在學者的努力與政府的支持下,這一學科的研究不僅對國家的建設有豐碩的貢獻,即使在學術文獻上亦產生了許多有價值的論著。國際學術界對我國學者與政府的努力與成就,更是給予最高的肯定。
行政院研考會於六月十二日至十四日,在台北市召開「政策規劃國際學術研討會」,說明瞭過去的努力已經有了具體的收穫。而這次研討會無論就當前我國公共政策品質的提昇,與未來發展方向的釐定,抑或是國際學術地位的確立,都具有實質的意義。綜合而論,下面五點特質值得我們重視:
一、這是我國政府第一次主辦有關公共政策發展的學術性會議。這說明瞭政府對公共政策的發展,已經在認知上摒棄了傳統上僅以公共行政為施政運作主導的心態,至少我們可以認為,政府施政已經在謀求政策與行政的結合。這是現代國家進步的一種具體象徵。
二、公共政策的內涵相當廣泛,包含政策規劃、政策執行、政策評估、政策文化、決策等過程,其中又以政策規劃為當前開發中國家最重要的策略。政策規劃在我國邁向已開發國家的經驗中是「台灣經驗」最重要的資產,故而能以政策規劃介紹給國外學者實亦顯示「台灣經驗」中最具科學化的內容。
三、會議議程的內容涵蓋面都以當前我國重要政策為討論重點;其特色在觀察當前政治發展的轉型期中,政策與民意兩者間出現的差距如何調適。其間以農業政策、環保政策,人口政策、能源政策、教育政策、國民住宅與衛生保健等,在政策規劃中面對社會的衝擊最易引人爭議,但對問題的解決與認識也最有幫助。
四、國外學者多為政策科學界碩彥,其中美國學者更是當今公共政策學術界的泰斗。而若干學者彼此之間慕名或心儀已久,苦無機會相見,利用這次機會能在我國召開的國際會議中,彼此共同研討公共政策的問題,以及我國在政策規劃中的豐富經驗,使我國的國際學術地位提昇不少。
五、參加此一會議的國內出席者,除學者專家之外,尚包括政府有關單位政策規劃人員,此一結合學者與實際負責的政府官員,就決策過程進行面對面的研討,使理論與實務相互結合,不致發生書生論政,不切實際的莠象。
儘管我們努力的成就獲得了國際學術界的肯定,但公共政策在我國的發展仍存在著不少的問題,這些仍有待學術界與政府共同去克服的。筆者以一個專業的公共政策學者,在過去十餘年來投身在這一發展的過程的經驗,謹提出一些觀察與意見,以供關心這一學問發展的各界人士的參考:
一、雖然政府在過去十餘年來撥出大筆經費,從事公共政策有關問題的研究,但公共政策在行政系統上並無法律的地位,這一點與美國的發展經驗完全不同。當前美國的聯邦與各州政府結構系統中,政策分析或政策評估都普遍成立為行政單位,政府各個層級的業務單位,皆有職掌政策規劃、政策執行和政策評估等有關的工作。而在政策的協調與諮商,更是各部門在政策製定過程中所不可缺少的部門。反觀我國的中央部會中,行政院研考會是唯一有關政策研究的機關,但對政策卻無規劃之權。而在各部會之內,便無此等從事政策分析、政策執行、政策評估等有關協調與諮商的專業單位。雖然有些單位具有研考的結構,但卻無專業的政策分析或政策評估人員,這使得政策研究的工作形成支離破碎,無法整合的情境。
值得欣慰的是,政府在新設立的機構中,已經朝向這一目標建制,例如環境保護署,已有專門的政策單位,從事政策的規劃與政策評估的例行工作,而對政策的協調與諮商也發揮正面的效果。我們希望政府決策當局能在大勢所趨之下,從事公共政策行政體制的建構。而此一工作,更應從中央與地方行政體系齊頭並進。
二、政府對公共政策專業人員的地位與培植有待確立。當前公共政策是朝向專業的方向發展,因之專業的政策分析人員在公務人員的分類上,應比照其他專業科系的人員,例如經濟分析人員,在考銓上以專業的資格進用。是以筆者建議,在未來的高等考試或特種考試都應以專業類科舉辦考試。
至於在教育與訓練上,亦應在專業的方向上作培養人材的基礎。首先,各大學研究所從事公共政策研究的研究生,應仿照美國公共政策教育研究機構授予公共政策碩士(Master of Public Policy, MPP)的學位。而行政機構的在職訓練計畫中,可使在職教育包括公共政策碩士的培訓。
三、除了行政體系之外,立法體系亦應在建制上有政策規劃、政策分析與政策評估單位的設立,以維持行政與立法制衡的效果。目前,我國立法機關在政策的審議上,尚無像歐美那樣專業的政策分析與政策評估的輔助單位,以審議行政機構送交的眾多法案。值得欣慰的是,我國立法院今年剛設立的「立法諮詢中心」,便是一個正確的起步。立法委員的審議標準多為主觀的認知或感性的判斷,諸如懲罰性預算的刪減等議事運作,都不是合乎政策以民眾福祉為依歸的原則。
四、政策評估這個概念沒有在行政機關落實,是當前行政效率普遍低落的重要原因。另方面,我國行政體系,每年在會計年度終結之時,都有消化預算的不正常現象發生,這些都是由於沒有政策評估的結果所致。平心而論,政策規劃在我國已經有好的開始,但政策評估尚待各機關落實。
五、以上四點,都是從公共政策專業的觀點來看我國公共政策的發展,然而研究公共政策,卻是一個政治發展的整體運作哲學,其中包括政策文化、政策溝通、利益的表達與匯聚與決策過程的研究課目,是故能從公共政策的觀點來研究當前的政治發展,實是最好的一項指標。
(作者為中央研究院美國文化研究所研究員、台灣大學政治系教授)

林允卿進士墓是大里唯一算得上古的古蹟,據說這是霧峰林家的祖墳。此墓道碑後面的一大片農田原先都是墓地,現在只能從路旁的墓道碑、田中的石蠟燭、野草蔓生的墓地,遙想當年盛景。

這棵樹的枝葉茂盛,形同展開的雨傘。當地人附會嘉慶君遊台時,曾在此樹下休息,並按其樹形封為涼傘樹王,也稱為樹王公。