
民國八十五年六月七日,中國民國副總統兼行政院長連戰召開記者會,以「攀登全球競爭力的巔峰──跨世紀的承諾與作法」,揭櫫了新內閣的任務指標,而將共同承擔這個艱鉅任務的各部會首長名單,也在隔天國民黨中常會上迅速通過後正式公布。
這份受全民期待、令媒體抓狂、堪稱「千呼萬喚始出來」的高層人事佈局,在今日高度民主的氛圍中,受到的是前所未有的關注、挑戰與質疑,尤其在立院強烈杯葛、在野二黨聯手要求總統重提閣揆、並醞釀罷免立院院長下,也讓新內閣閣員壓力倍增,李總統所責成的「六個月交出成績單」,更讓改組幅度超過百分之七十、四十位閣員中僅十二人獲留任的新閣,幾乎甫一起跑即需全力衝刺,朝著塑造「效能取向的廉潔政府」標竿直奔。
效能與廉潔,當然是全民的期盼,也是長久以來政府最為百性所詬病的地方,是不是能針對弊端、痛下針砭、達成目標,更是未來台灣是否能在整個躍升的東亞取得優勢的關鍵。
綜合各部新人上任時提出的抱負和已開始著手的措施,大致可勾勒出未來的政策藍圖:
內政部長林豐正:出身基層、原任省府副省長的林豐正提出「求快、求好、求全」的便民目標,並且計劃發動宗教和社團的力量來改善社會風氣。公共安全和加強治安則是另一施政重點。
外交部長章孝嚴︰任職僑委會委員長時就經常與僑民直接溝通、年初國代競選階段更須時時和選民接觸,章孝嚴在外交部同仁的眼中似乎較前更擅於表達與溝通的藝術,也一洗外交部較為保守緘默的形象。他主動召開記者會,會中強調大陸政策與外交政策無分輕重,也沒有位階之別,而重返聯合國雖重要,卻並非優先項目。
章孝嚴上任以來,已二度針對北京對台政策喊話,先在新舊任交接典禮上要中共允諾「中國人不打中國人」,又在上任首次記者會上提出,如果北京繼續搞在國際上夾殺中華民國的「新隔離主義」,將會助長「台灣共和國」的出現。
至於眾所關切的中斐邦交問題,章孝嚴表示二國目前關係穩定,同時二者政治現況及理想相近,關係不應有變。
教育部長吳京:久居美國的學人吳京,任職成大校長才一年十個月,但已有多項新舉、使成大與個人的知名度都大為提升,是以「專家、學者」被延攬入閣的幾位新面孔之一,而且是媒體事先未猜到的大黑馬。
素以思想新、動作快著稱的吳京,一出掌教育部不但立刻去見院長、找教改會召集人李遠哲談教育方針和改革時程,也迅速召集各司處會議,先行確切瞭解部內狀況。會議頻繁的程度,讓屬下應接不暇,大呼吃不消,但即將到來的七、八月「烤季」、教改諮議報告書已訂於十月出爐等重大教育事件也確實刻不容緩。面對著萬千家長學子的殷切期望,吳京所背負的責任比起其他部會首長,似乎更受全民的矚目。
六月十七日,甫上任一週的吳京果然不負眾望,邀請李遠哲到教育部與各司處主管會面、當面暢談教育理念和政策,並開放給媒體記者參加,做第一手的報導。會中達到共識,決定要讓國內教育從「菁英教育」走向「普及教育」,從課程內容改革和小學低年級實施小班小校開始雙管齊下,吳京和李遠哲還都表示,教育部管了太多與教育關係不大的業務,希望能將電動玩具、高爾夫球等業務移交出去,讓教育的歸教育,家長、教師、校長、教育部官員,所有和教育切身相關的人等,一起「捲起袖子」做教育工作。
法務部長廖正豪:以調查局長接任法務部的廖正豪,面對的則是能否徹底「掃除黑金」的重大考驗。
這項備受全民關注的施政,廖正豪自然不會掉以輕心,但在民意支持率最高、下台最受爭議,也最被輿論同情的前任部長馬英九的光環下,廖正豪的壓力不言而喻。面對各方的檢視眼光,廖正豪拿出調查局最近偵辦的中正機場招標工程弊案和如「瓜蔓抄」般牽連廣泛的周人蔘電玩弊案為例,說明政府掃黑的決心;然而更令民眾憂心的是黑金政治已深入地方選舉。如何連根拔除黑金,將會是攸關以「廉能、競爭力」為號召的新內閣未來成敗、執政黨能否保有政權、國家是否能邁向已開發的現代化國家的指標,也是集法務學理、行政能力與實務經驗於一身的廖正豪從政以來最大的挑戰。
財政部長邱正雄︰去年以來,除了總統選舉、兩岸陰霾密布外,最大的新聞,大概就是層出不窮的金融風暴,尤其是農漁會、合作金庫等地方金融機構,一再發生超貸、冒貸、擠兌等事件,如不徹底從制度方面杜絕漏洞,將會動搖社會之根本之安定之根本。
自央行副總裁任財政部長的邱正雄,首先即提出金融革新的施政方向。未來的金融革新,基層部份涵蓋縣市政府、農漁會,加強金檢制度、建立專業經理人評估放款投資風險等,中央部份則須致力於金融體系的改善,與外匯、債券、期貨、保險等市場的自由化與制度化,目標則是國際競爭力的提升。
財政部另一施政重點則是李總統一再提及的「兩稅合一」、降低賦稅等財政革新方案,這也是為了締造一個國際競爭力的低稅賦、無投資障礙的理想環境。由於稅制本身複雜、牽涉層面廣泛,而稅制的改變勢必影響到每一個國民的權益和生活,邱正雄準備儘快成立集產官學三界的專案小組共同研擬,將於四個月內提出初案。
經濟部長王志剛:廣被外界譽為「最具協調溝通能力」的原公平會主委王志剛,這次出掌背負提升國家競爭力任務的主要部會之一,正好可以派上用場。面臨人稠地窄、環境污染、生態遭大幅破壞的台灣,王志剛將如何在經濟成長與環境生態間求取平衡,並且得創造有利投資環境、留住本國資本、吸引外國資金投注等等迫在眉睫的難題。
核四要不要建?怎樣確保安全?工業界對土地的需求到底還有多少?如何取得?如何做好環保?王志剛要打的是一場硬仗,勝負攸關台灣的前途和子孫的生存,但卻沒有真正的敵人,有的是需要資本家、環保專家、政府和民間共同解決的問題。
環保署長蔡勳雄:擁有美國普林斯頓大學建築和計畫學院哲學博士、原任經建會副主委的蔡勳雄,一接任就表明未來施政方向要使「環保與經濟」相輔相成,追求台灣環境的永續發展,但除了表示要提高環境法規的執行效率、加強企業環保責任,和承諾多和環保團體、民意代表及新聞界的交流溝通外,蔡勳雄本身的學政背景和整個內閣以競爭力為主軸的施政方向,都指向經濟考量優先,那麼為重大開發案作環評把關的工作是否能作好,就更使環保人士憂心,「永續利用」到底該怎麼去執行?鄰近工業國如日本、新加坡等如何處理類似的問題?不僅是新環保署長要借鏡的,也是全民都深深關心的切身問題。
經建會主委江丙坤:無論在哪一個跑道,具基層文官資歷和日本東京大學農業經濟博士學位、為人處事又積極幹練的江丙坤永遠備受矚目,這次到經建會也不例外。連院長所交下的西元二千年前全球競爭力要考第五名的卷子談何容易,江丙坤卻早在五月一日尚任經濟部長時就已提交國民黨中常會一份「提升國家競爭力」的報告,據說這份報告還曾得到層峰的讚賞。
江丙坤接掌經建會後,立刻展開「考題分析」,在一星期內就完成了一九九六年瑞士洛桑學院國際競爭力的排名細項檢討,隨即於六月十七日召開跨部會會議,針對競爭力問題要求各部會就其主管職掌在一週內提出改善計劃,同時希望能在兩週內提出具體建議。
洛桑學院的競爭力報告分八大項評估,細目則多達二百二十五項,我國最遜的是金融實力、國際化程度和基礎建設三大項;細部則以資本市場的開放程度、金融法規的現代化、內線交易、國家保護主義、移民法等項,排名都在三十五名之後。我國目前落後項目中關於有利於自由化和國際化的法規可望加速開放,但基礎建設方面卻有著許多先天的限制如能源、土地等問題不易改善,目前只有加速朝基礎科技建設、交通建設上發展,追求可能範圍內的進步。當然,外界最擔心的,是經建會努力協調各部會的共識,繳交出一張「排名大進」的成績單後,實際競爭力卻不見改善,但證諸國際知名管理學院如洛桑般能開出具體細節的評分項目,當不是紙上作業的考試卷問答,每一項都有客觀的比評標準,經建會的責任應是相當具體的。
交通部長蔡兆陽:交通部主掌的建設工程是台灣將來能否圓亞太營運中心夢的關鍵,也是國家競爭力具體呈現的證據。曾任營建署署長的蔡兆陽這次能以交通部政次升任部長,據聞也是希望蔡兆陽能發揮所長、盯緊工程進度,然而許多目前嚴重落後的工程如中正二期航站、第二高速公路、高速鐵路的建造,碰到的可不只是工程方面的問題,而是地方政府、民意代表和利益團體的各種「非工程」因素;另一交通部面臨的挑戰是推動亞太營運中心的空運、海運及電信中心,也都已被蔡兆陽列為施政首要目標,只是因為過去他在這方面接觸較少,儼然又是一個需大花力氣的課題。雖然交通部是政府預算的第一大戶,蔡兆陽的工作似乎並不令人羨慕。
農委會主委邱茂英:由省府農林廳入閣的邱茂英,所接掌的農委會也是一上台就須應戰,年前幾度農漁會金融風暴使得健全農漁會的體制成為當務之急,邱茂英已提出農漁會管理一元化的初步構想,如何執行則還需與財政部和省縣市多方磋商,也急不得。
由於新內閣的基調是「提升競爭力」,經濟部、經建會、交通部、法務部等幾個首當其衝的部會腳步動的特別快,另外如教育部、外交部等面對緊急課題(如教改、聯合國大會召開在即)的部會也各自就問題核心訂下施政方針外,其餘部會的新首長多秉著蕭規曹隨、處理好本身所掌業務為重點,也較不為媒體注意。像接掌新聞局的典型學者風範的新局長蘇起就常對局內同仁說:「一切如常,以前怎麼做,現在也一樣!」認識部屬、安定人心、熟悉業務成為首要考量,其實,對所有新首長而言,除非本身已對該部會人事有相當的認識,這份功課,可能也是未來工作是否能順利推行的一大因素。
這回內閣佈局,雖然新人新政者不少,但許多仍為政壇老面孔重換跑道,又有幾位深受民眾和立委肯定的「好官」不情願的離職,交接典禮上好些人說出重話,更引起社會普遍的議論。
其實,人人勇於提出質疑與反對,本來在民主社會中司空見慣,反對黨批評基於天職,媒體詰問也是職責所繫,只是這回不管是政務官反彈、或是立委杯葛,有一點或許是因為事前事後的溝通有所不足,當然這也是自媒體報導上許多當事者話語中推測而來;可確定的則是,新內閣的嚴酷考驗才剛開始,然而六個月得有表現的限期卻已經過了一個月了!