有線新聞，選舉發高燒

去年省市長大選，讓台灣天空爆發一場電波革命。不得三台青睞的在野黨候選人，預見新媒體的魅力，幾乎是掃遍了全省的有線電視和地下電台。

有線電視、衛星電視、地下電台雖然在去年底大舉登場，競選過程中選民的反應似乎也很熱烈，但對選情究竟有多大影響？

以代表新黨出馬的省長候選人朱高正來說，選前三個月開始，他就以「非三台媒體大聯盟」的名義，一天平均趕二到三場第四台的現場節目，為他安排行程的幕僚估計，朱高正至少參加了一百場的現場call-in。

民進黨候選人陳定南在第四台的曝光，也不落朱高正之後。不過，政論性的「新新聞」周刊分析陳定南的文宣攻勢時指出，「當陳定南把大量時間、精力投注在非主流電子媒體上，其實它的影響力，只侷限在原有的民進黨票源中，並沒有向外擴散的作用。」

其次，省長選區遍及全島，左右選情的因素太多，在電子媒體的曝光程度，只是其中一個因素。

因此當第四台隨機抽問民眾，代表民進黨參選省長的人是誰，都會有人答說是「陳水扁」

「第四台」造就周荃？

—個有趣的對比是，民國八十一年立委選舉，當時還在國民黨陣營的周荃未被黨提名而自行參選；在聲稱遭打壓、被媒體封殺等諸多認為不利因素下，她選區內的有線電視業者曾主動錄下她的政見發表會在系統中播出，外界因而認為有線電視對她的當選有很大助力。

但電視記者出身的她表示：「媒體我太清楚了，除非每一個頻道都播周荃，而且得在黃金時段，我才會被看到；但如果真是這樣，觀眾看連續劇看到一半，突然周荃闖進畫面，還會引起反感呢！」

她認為，有線電視類似「散彈打鳥的方式」不見得有力，反而不如業者動員員工力量，幫她到各處貼海報來得有效。

經驗法則說明，有線電視對選舉結果的影響是有成有敗。

但談到電視，多數政治人物都抱持「為了勝選，當然是必要考量」的態度。南部一位立委就表示，現在的社區結構由大街小巷變成高樓大廈，只有電視能深入每一戶家庭，平面演說早已落伍。

對知名度不高的政治新人來說，新媒體自然更有魅力。

高雄市國民黨提名的立委候選人成樹芬和民進黨提名的陳其邁，不約而同說，不管是第四台來採訪或邀請上call-in節目，他們是「有請必到」。

台灣奇蹟添一章

有線電視能不能造就候選人，還視天時、地利、人和；反過來看，選舉倒是拉了有線電視一把。有線電視在台灣發展的速度，堪稱是另一項台灣奇蹟。

有線播送系統，亦即是一般通稱的「第四台」，與未來真正的有線電視，以及為了解決偏遠地區無線電視接收不良、經政府核准設立的社區共同天線並不相同，但一般民眾常把此三者視為一體，且通稱有線電視。事實上，社區共同天線原先僅是業者在高地架設強力天線，接收微弱訊號、放大處理，再用線纜傳送到住戶家中。

但時間一久，單純的改善收視，無法滿足需求，於是有業者開始偷跑，加映未取得版權的錄影帶，這有別於三家電視頻道藉由線纜播送的節目，就被簡稱為「第四台」。約在民國六十年，第一家「第四台」首先出現在北台灣的基隆。

第四台業者長年以來和政府大玩捉迷藏遊戲，在「你剪我接」中，節目內容不斷翻新和多樣化，也不斷有新客戶加入。

第四台非法存在二十年，全省系統一度高達五、六百家，八十二年「有線電視法」三讀通過，將全省規劃為五十一區、一區最多可以有五家業者經營。這幾年大小系統陸續整合、或被購併，經過新聞局二次公告，共有二百零九家提出申請，新聞局審議委員會目前已經通過四十九家的籌設許可。

根據潤利與聯亞兩家公司的調查，台灣地區收看有線電視的普及率從民國八十年的百分之十五，在四年之間，跳升到目前的百分之六十三。

全省五百多萬戶家庭，就有三百五十萬戶接收有線節目，普及率高居亞洲地區第一位。而台灣的有線電視訂戶所以會快速增加，「政治帶動成長」是其中重要因素之一。

潤利公司的調查也顯示，八十一年立委選舉，支持民進黨的第四台「民主台」紛紛崛起，有線電視的裝機率成長六成；八十二年，第四台合法，衛星電視出現，又成長了約二成；去年選舉，各黨各派大舉透過有線電視宣傳，裝機率再增加將近一成。

「在地」新聞熱

有線電視除了有讓觀眾參與的談話性節目，更有三台看不到的「在地」新聞觀點。

透過麥克風上的台徽，「港都」、「大彰化」、「台中有線」等，在鏡頭前向觀眾傳達「他們在新聞現場」的訊息，也藉此打知名度。

台視一位記者就說，媒體未開放前，三家無線電視台的攝影機，一左一右一中擺得剛好，現在景況不同，新「台」林立，去晚了可能就搶不到位置。

估計全省除了外島以外，總和各縣市約有四十多家有線電視系統業者，在各地自製播出地方新聞，報導範圍僅限於系統所在的縣市。

規模小的，四到六位採訪記者，每天十分鐘、二十分鐘新聞；規模較大的，十多位記者，大多選擇避開三台晚間七點新聞和八點檔連續劇兩個時段，播出半小時的地方新聞。播報語言按當地特色而定，苗栗系統就有客語，其他地區大多採用一半國語、一半閩南語。

搶占地方新聞市場的系統業者可以用「三分天下」來形容：親民進黨的「民主台」系統、國民黨投資的「博新」公司在全省收購的系統、再加上財團背景的「和信」集團系統。

有線電視超級戰區的台中、高雄，就是「三分天下」的典型例子。

三分天下

台中市是競爭最激烈的地區之一，九家系統提出申請爭取營運執照，其中有四家系統自製新聞節目：人口密集的高雄南區有七家爭取執照，其中五家有自製新聞節目，強烈顯示業者「輸人不輸陣」的心理。

經營有線電視台所費不貲，「有線電視法」規定的資本額至少是新台幣二億元。成立新聞部包括記者編制、機器設備、攝影棚等基本硬體設施，約要五百萬到八百萬元間，雖然僅佔總投資的二十分之一不到，但換來的只是半小時的新聞，實在不太符合投資報酬率。

不過新聞卻有詮釋政治理念和立即「建立地方人脈」的好處。

台中一位新聞部主管更直言：「真正能下金雞蛋的是新聞，台視新聞時段的廣告價碼是平常時段的三倍價格」。

雖然誰也不敢說，新聞一定可以帶來廣告收入；但都不否認，新聞是打知名度的好方法，因此「別人有，我們也要有」。

同時，「沒有新聞部的系統會比較沒有公信力」，高雄仲誠新聞部記者鄭燕卿說。

台中允中有線新聞部副理袁香蘋，兩年前是民主台記者，她說:「在民主台時，隨便跑都是獨家」，兩年後，陸續有系統增設新聞部，她也換了戰場。

一波波地方新聞熱也吸引了台北的新聞人，往南尋找更大空間。高雄、台中幾家系統的新聞主管都是台北去的。

高雄萬眾有線電視新聞部經理林德嵐，在中國時報跑了五年國會新聞，二年前舉家南遷。談到電子媒體開放後急需人才的「卡位（先佔位置）哲學」，他說，台北人才濟濟，不易出頭，不如另闢戰場。

台中群健有線總經理陳乃輝，另一個頭銜是和信傳播集團的「新聞專案」協理，曾是中視晨間新聞主播的他，去年開始過著「空中飛人」的日子。才把高雄仲誠新聞部拉上軌道，又調往台中，還得繼續勘察「和信」系統在其它縣市的新聞市場。

打進地方勢力

證諸歐美有線電視先進國的地方新聞，大都由無線電視網的地方台包辦。有線電視爭相成立新聞部，可以說是台灣特有現象。

新聞局廣電處衛星暨有線電視科科長張崇仁認為，成立新聞部是業者「討好」審議委員的「短暫措施」，讓主管機關覺得業者有回饋地方的心。

新聞絕對是最花錢的部門，而他也懷疑各地有那麼多新聞嗎？十五分鐘拍攝社區的活動，就專業來看，並不符合新聞的價值和定義。張崇仁舉例，三台將半小時新聞延長為一小時後，他發現其實新聞則數並沒有相對增加，只是拉長每一則新聞的時間。

他認為這一波成立新聞部的動作是為了選舉而存在，到明年總統大選之後，可能就會因不敷支出而有另一波裁撤的動作。

研究各國有線電視發展，世新傳播學院傳播研究所所長熊杰則認為，成立新聞部是台灣系統業者「地方化」的表現，也是「市場需要下的產物」。

熊傑舉例說，英國BBC的新聞有公信力、本來就能反映各階層聲音，當然也就不會有業者想自製新聞。

再看台灣，去年選舉期間，中時晚報和政大傳播學院研究中心合作，每天監看三台新聞表現。以收視率為三台最高的台視來說，他們發現近一個月的新聞中，宋楚瑜的出現率是百分之五十二，陳定南是百分之廿六，朱高正只有百分之十六，至於其他兩位候選人只能說是聊備一格，好像並未參選，出現率幾乎是零。

熊杰認為，民主台的出現，無非是在野勢力「尋求發聲管道」的極端手法。

「一方面，地方化可以幫助營運；新聞又能和地方勢力結合」，熊杰說，新聞採訪等於是電視台做公關、宣傳的大好時機。

或許正因為如此，翻開有線電視新聞史，幾乎和政治脫不了干係。

尤其近幾年台灣，年年有選舉，八十年是國代選舉、八十一年選立委、八十二年選縣市長，去年更有大規模的省市長選舉，在野人士每一年都抗議三台「新聞報導不公」，甚至曾發動支持者包圍三台。

如果說，三台新聞是在野勢力的「最痛」；那麼非主流的有線電視就是他們的「最愛」了。

約在七十九年，台北縣中和出現第一家「民主台」，播放民進黨民意代表在各縣市議會、立法院的問政錄影帶、反對勢力的遊行活動、選舉政見會，首開政治頻道的先例。

高雄「第一民主」也在同年偷渡，開播新聞，報導高雄市議會和民進黨觀點。爾後宜蘭日日春、台中民主台相繼出現地方新聞。

「台中民主台」所設地點一巷之隔就是民進黨台中市黨部，由地緣關係也可以看出兩者之間「親密」程度。

總經理賴茂州舉了一個例子說明民主台是如何支持民進黨的：他們可以把系統內其他頻道都關掉，讓觀眾打開任何一個頻道看到的都是民進黨立委張俊宏在演講。

政黨意識是包袱

去年省長投票前的一個月開始製播「省長選舉新聞」，並串聯一百多家業者聯播而聲名大噪的台中民主台，新聞部採訪主任李永萍，曾是小劇場負責人、擁有美國紐約大學電視新聞碩士學位，向來反體制的她說，公共電視遲遲不開播，像她這樣的人進三家電視台只會「翻桌子」。

她強調，製作「全台聯線」的意義不在選舉本身，而是對三家電視台的一種「宣示」，是非主流媒體對抗三台的運動。

製作省長新聞時，也有收視戶打電話反應，為什麼沒有整天播陳定南的新聞？為什麼播那麼多宋楚瑜和朱高正？李永萍能體諒親民進黨觀眾的心情，會理性溝通，真遇到不講理的聽眾，「就把他們罵回去」，她說。

民主台股東親民進黨的意識型態對她而言也不是困擾，「若真有干預，我會很強硬地提醒他們，民進黨抗議媒體遭干預，自己怎麼還能做這種事。」去年新聞部就簽了「編輯室公約」，力求獨立。

不用「民主」更民主

儘管有線電視一戰成名，但許多系統的幕後老闆都是當地市議員，有線電視和地方派系「走」得太近，卻也讓不少人質疑新聞的客觀、公正。

台中民主台成立新聞部時，台中市文化中心、市長林柏榕就不願接受他們的採訪。時間久了，才打破界線。

過去有線新聞雖然與政治關係密切，但媒介服務政治究竟並非常態，部分色彩鮮明的業者開始嘗試改變體質。

台中民主台就趁著申請執照的時機，將名字改為「台中有線」。只是拋掉「民主」卻也不是件容易事。

總經理賴茂州坦承，首先就面臨內部的壓力。不少股東反應，「當初借用民主名號打響了知名度，現在卻想把『民主』拋掉，豈不是過河拆橋，不講道義」。

「我們不是辦民進報」，賴茂州說，營運企劃書送新聞局審議委員前，他們做了市調，結果有百分之九十二的訂戶支持他們更名。「也是順應多數觀眾的期盼，要更具包容性」，賴茂州說。

全盛時期全省民主台約有六十多家，如今「標榜血統純正的不會超過十家」，賴茂州估計。

「民主台當初尋求發聲的目的都達到了，階段性任務已經過去，今後要面對的是市場競爭」，高雄寶國民主新聞部主任王信輝說，等申請到營運執照，他們要更名為「國美」，這個名字，他說是「算命算出來的」。

寶國行銷副理林昌毅更大膽預估，「二、三年內民主台會倒光光，以後會是財團天下」，他說，朝媒體中立走，也是站在「利」字著想，為的是市場大餅。

府會為先、鄰里次之

由「利」字的角度出發，就要有高收視率，要有高收視率，就必須和三台「搶」觀眾，所以在沒有選舉的時候，有線新聞就成為十足的地方新聞。

打開地方新聞電視，鏡頭前的主角不再是遙遠的立法院、或西裝革履的中央官員。地方政治人物多了曝光管道，左鄰右舍也有機會上電視。新聞裡的世界和我有關，也就是觀眾要收看地方新聞的原因。

以去年選舉為例，當台北為了民進黨主席施明德一句「金馬撤軍」殺得難分難解，中南部觀眾似乎不太感興趣；高雄孔廟「楊桃樹被砍事件」，北部民眾不是不了解、就是根本沒聽說到底是怎麼一回事！

「彰化要不是發生四信擠兌案，三台什麼時候才有彰化的新聞？」台中一位記者說。

萬眾經理林德嵐更有點氣不過地說，「這幾年，登革熱每年夏天都襲擊高雄，但就是上不了三台新聞；台北縣中和市有病例，就炒得好像全國戒嚴。」

當一家家衛星頻道如博新、華衛、無線衛星、傳訊電視都開闢新聞網後，為了填補空檔，地方新聞的比例也相對增高。

小市民需要周遭環境變化的資訊，而新聞上了電視，似乎還有實際效益。

台中市公益里里長劉興偉說，附近電線桿的電表容量不夠，燒壞、冒煙好幾次，跟電力公司反映都沒下文，電視播出來後，很快就有人來修了。「就有里長說，以後要是路燈壞了、馬路有個大坑洞，在區域會報上提出來，還不如直接告訴記者快。」

不過鄰里之間的民生消息，畢竟不是什麼大新聞，各台重視的程度也不一樣，大多是府會新聞播報完畢，留最後一、二則，專門貢獻給社區服務。

遙控器時代

萬眾經理林德嵐經常告訴記者，「不要當地方政府的傳聲筒。」他不得不承認，平均年齡在三十歲以下的記者，年紀輕，剛開始對路線又不熟悉，只跑記者會，還不具備主動挖掘、深入調查的能力。而系統成立新聞部也是這兩年的事，都還在摸索階段。

台中群健有線總經理陳乃輝南北奔波，調查各系統成立新聞部的實力。台中是省府大門口、高雄是南部第一院轄市，有足夠新聞，他很懷疑，高雄、台中新聞的模式能不能移植到基隆、桃園？專業新聞人在偏遠地方能不能找到發展空間？「資源不夠的縣市，只能有一組記者，做出五分鐘新聞，並不足以成為新聞」，陳乃輝說。

他就建議其他縣市的「和信」集團系統，製作生活化、居民消費、藝文等較軟性新聞，不要一味去搶有時效性的新聞。

選舉腳步近了，當主流媒體都把焦點放在五位總統候選人身上，地方台又找到他們的空間。

相較於總統大選，媒體呈現的立委選戰是有點冷清。但區域性的立委選舉事實上更符合有線電視區域媒介的特性，「而就政黨角度來看，其實真正的政權保衛戰在立委」，高雄萬眾林德嵐說。

主流媒體不會一位位介紹每一縣市參選的立委候選人，地方新聞台至少可以提供選民較多的選舉訊息。

有線電視照顧少數、不是多數，是分眾、不是大眾；有線電視在九○年代台灣，正是百家爭鳴。至於能不能對媒體生態造成影響，靠的是觀眾手中的遙控器。

〔圖片說明〕

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民進黨總統候選人初選，在全省巡迴公投，「台中有線」電視台也跟著環島一週，做現場轉播。

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選舉一到，候選人的旗幟飄揚各地。今年的景況也許不同，不少立委候選人就準備將文宣重點投注在區域性的有線電視上，如此一來，紙張傳單也許不會滿天飛了。（薛繼光攝）

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新聞部是花錢單位，首先就得購置攝影機。地方新聞戰在各地開打，省政府所在地的大台中地區更是兵家必爭。

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五、六十個頻道轉來轉去，吸引你的是新聞資訊還是娛樂？