法入家門：誰來保護落難的天使？

「瑞芳女童命案女修行者涉嫌凌虐致死」、「十個月大女娃被爸爸丟進新店溪溺斃」、「推兒女溺死魚池」、「少婦攜子<自焚<、「爸爸蹂躪九歲親生女」……中華兒童暨家庭扶助基金會票選去年十大兒虐新聞，叫人看了怵目驚心。

社工人員短缺是目前兒保工作的一大困境，以南港社福中心為例，三名社工員要負責該區的老人、婦女、兒保、貧戶、重大變故、家庭危機……等所有社會服務工作。（張良綱）

為什麼？幼小無辜的孩子一而再、再而三地成為成人世界的代過者？而下狠手的竟多是「天下無不是」的父母？

有人說孩子是天使，有人說孩子像魔鬼，究竟是天使還是魔鬼，端看大人如何對待與教養。

事實上，天下有許多不是的父母，兒虐也不是台灣社會特有的問題，但是社會不能坐視任由問題惡化，受虐兒需要社會援手，施虐者也需社會幫助。

隨著「兒童福利法」修訂、「家庭暴力防治法」通過，法律走入家庭，打孩子不再是自家的事，人人可以通報，社工員、警察可以插手管，如果評估有必要，甚至還可以暫時停止親權，將孩子帶離家庭。

然而，有進步的法，未必有同步的觀念，法入家門有哪些實質上的困難？公權力介入之後，孩子從此就得以高枕無憂嗎？

今年四月，高雄發生五歲男童駱力菖被凌虐致死案，駱童生母及其同居人畏罪潛逃，五月下旬兩人被捕歸案後，又爆出駱童之弟駱立傑早在兩年前就已被虐致死。

令人難過與不解的是，為什麼有人會下手傷害天真無助的孩子？特別是施虐者是孩子的父母親？

如果數字會說話，千代文教基金會今年五月份發表的「台灣家庭價值觀」問卷調查，可能會讓更多人感到驚訝。調查結果顯示，全台灣有四成以上的家庭存在語言、肢體等「親子暴力」問題，在百分之十二•五有「肢體暴力」的家庭中，「打到受傷」的情形居然高達百分之六•五。

新興住宅內的黑影？

兒童虐待事件真的越來越多嗎？台北縣家庭扶助中心主任尤清梅認為，兒童虐待事件越來越多，與曝光率增加及兒童保護標準提高有關。

過去兒童受虐很少被舉報、曝光，對兒童的保護也不像今天有明確的標準。以過去社會普遍存在的童養媳為例，她們被剝奪受教育的權利，整天不斷地做家事，有時甚至被人任意打罵，在過去的社會習以為常，但以現今兒童保護的標準來看，分明就是虐待兒童。

今天兒童保護的標準固然提高，但不可諱言，不利的環境因素，也使得兒童虐待事件增加。家庭結構改變就是其中之一。

台大社會系副教授余漢儀指出，大家庭中的孩子有其他人分擔照顧，作為「擋箭牌」，虐待兒童的情況較不容易發生；相對地，小家庭孤立無援，對兒童是比較不利的。以台北市為例，十二個行政區中，內湖是兒童受虐案件較多的地區之一，據內湖社福中心社工督導江季璇分析，內湖區是新興住宅區，外移人口多，家庭結構多屬年輕小家庭，在資源較少、壓力大的情況下，對孩子的照顧較容易疏忽、教養行為也容易失控。

此外，狹小的都市化生活環境，脆弱、破裂的婚姻關係，時好時壞的景氣循環，都是影響因素。余漢儀指出，根據美國的統計，父母的失業率和兒虐通報案件就成正比。

「孩子是我的財產」

「孩子是我的財產，我已經一無所有！」被虐致死的駱童生母駱明慧，在交保逃脫、二度落網，面對媒體訪問時理直氣壯說的一句話，反映出許多人仍將孩子視為私有財產的心理。

但事實上，現代國家早已將兒童視為社會國家的寶貴資源，人權觀念大興後，兒童一樣成為擁有基本人權的個體。

基於這樣的觀念，「兒童福利法」、「性侵害防治法」、「家庭暴力防治法」一一修訂頒佈，法律已然走入家門，打孩子不再是自家的事，人人得插手而管之，兒保通報案件也隨之越來越多。

台北市社會局社工室王孝仙指出，這兩年來兒保通報案件以倍數成長，去年度台北市接案數即高達九百多件，今年度到五月就已超過一千件。

雖然通報案件增加，但大眾對於兒童虐待的認知，卻只是不能亂打孩子。其實兒童虐待不光指打孩子，凡是危害或損害兒童身心健康發展的作為或不作為，都在虐待兒童之列。換句話說，就是對孩子做了不該做的，或該做的沒做，包括：身體虐待、精神虐待、疏忽、性侵犯都屬虐待兒童。

一位母親為了報復婆婆，將由婆婆帶大的兒子關在浴室中，不准他出門與同伴玩耍；一位單親父親，留一條麵包、一壺水，將年僅五歲的孩子單獨留在家裡一整天……，以上的父母雖沒有動手打孩子，但實際上都在虐待兒童之列。

你知道有兒童遭虐待嗎？

即使清楚哪些情況可以通報，但仍有許多受虐事件被隱而未報。

民國八十二年修訂公佈兒童福利法中，規定的責任通報人員包括：醫師、護士、社工員、臨床心理工作者、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他執行兒童福利工作人員。

台北市社會局社工室統計，超過四分之一的通報者是非施虐者父母之一方，其餘是社福單位、鄰里朋友、親友老師。由此可見，多數責任通報者都沒有克盡職責。

醫療單位的舉報率低，因為舉報後可能要上法庭作證，多一事不如少一事；學校配合度不高，為怕家長來找麻煩，有些甚至怕家長來要小孩，不願意讓社工員從學校將孩子帶走。

特別是性虐案件，通報率最低。「兒童性虐待是家庭秘密，」勵馨社會福利事業基金會執行長紀惠容指出，性虐待與其他虐待方式不同，沒有明顯外傷，除非是家中成員願意揭露，否則外人不容易發現。因而，很多童年受創的婦女，在隱藏十幾、二十年後，才提起勇氣向勵馨求助。

為了加強通報，台北市政府擬從六月起嚴格要求以上責任通報人員，凡有知情不報者，將依法懲處六千至三萬元罰款。

多管閒事？

接獲通報後，就是法律正式介入家庭的開始。台灣省或台北市的兒童保護專線會立即將訊息轉給當地的社福中心，社福中心必須在接案的二十四小時內，派社工員前往訪視。

由於兒保案中，家長是非志願性案主，家庭內親子關係受公權力介入、挑戰，案主情緒上的反彈是可以預見的。「我父親也是這樣管教我的啊，那時候為什麼沒有人來救我？」一位施虐者這樣質疑前往訪視的社工員。

南港社會福利服務中心社工督導湯玉翠指出，除非事先申請搜索票，否則即使有警察人員陪同，也不得擅闖民宅，因此，第一線社工員前往案家訪視時，經常都是被隔在門外問話。即使得其門而入，社工員也經常置身在不可預知的險境中。

「有一次到案家訪視，對他們家的成員並不瞭解，一位精神病患突然跑出來要打我，」湯玉翠提及此事依然餘悸猶存。至於社工員被潑尿、被狗咬、遭恐嚇、謾罵等情況，也時有所聞。

依照「兒童福利法」，當社工員研判案童有立即生命危險時，得在警力的協助下，強制將孩子帶離家庭，「緊急安置」。

依法「緊急安置」的時間是三天，視需要得以申請延長。在緊急安置期間，社工員要負責蒐證，對施虐者提出告訴，孩子方得以繼續安置。

但蒐證工作常常很難進行，「家務事特別難以蒐證，」湯玉翠指出，特別是都會區，左右鄰居根本不相往來，就是知道也會有所顧慮、不願意透露。

除了面對施虐者抗拒、蒐證困難等困境，司法、警政、教育等相關單位的配合意願也不高。「我們社會對兒保工作缺乏認知，使社工的工作分外困難，」江季璇指出，社會工作長期以來並不被重視。

以警政單位為例，警察專科學校教授洪文惠在一次兒少保護會議中指出，警政人員專業養成教育著重在刑事司法制度訓練，對福利法較生疏，因此，除非是重傷害或過失致死的兒虐案件，對於介入家庭中、插手管「家務事」，一般警察的配合並不積極。

「其實有時警察在旁邊施虐者的抗拒更大，因此除非有危險的個案，社工員多半會單獨前往訪視，」江季璇指出。

有家歸不得

目前受虐兒童安置有親屬安置、寄養家庭安置與機構安置三種。不論是寄養家庭或安置機構，質、量都不足，甚至台北市還發生過寄養家庭與機構再度施虐寄養兒童的個案。至於要找到適合的親屬安置，更是不容易。

然而，將孩子帶離家庭並非兒童保護工作的本意。

「兒虐案件應該被看成是一個家庭在呼救，」余漢儀指出，這樣的家庭通常是多問題的家庭，暫時安置孩子，讓原生家庭有機會重建，最後孩子得以回家團聚，才是兒保工作的最終目的。

「施虐家長更需要被幫助，」台中家扶中心社工員朱美冠指出，並不是每個作父母的都知道該怎麼作父母，親職是需要教育的。

台中家扶中心受台中縣、市政府的委託，代辦案家的親職教育，試圖透過個別諮商及小團體輔導等方式，改變施虐者紓解情緒的方式，加強施虐者的親子溝通技巧，讓家長明瞭自己管教子女的權限。

可惜的是，兒保案件的施虐者通常缺乏「病識感」，不認為自己的教養方式有什麼差錯，配合改變的意願低落。以台中縣、市為例，一年開案兩百件左右，約只有三分之一的施虐者會接受親子教育輔導，其中全程參與的執行率也只有八成左右。對於不接受輔導者，社政單位的強制性也不足，頂多只能處以罰鍰。

趕走施暴者

由於原生家庭的重建未能落實，往往發生更大的悲劇。像高雄的「駱力菖事件」，駱力菖、駱立傑兄弟曾由高雄市社會局介入安置寄養，最後卻還是被生母強行帶回，先後遭同居人凌虐致死。

余漢儀指出，根據國外的報告，被凌虐致死的兒虐案件中，有半數社會福利機構先前都曾接觸過。此一事實說明，如果後援不足，類似的案件還會不斷發生。

因此，從事兒福工作的團體將希望寄託在今年六月二十四日即將實施的──「家庭暴力防治法」，期待這個法能改變現階段的兒保困境。

「目前的兒童保護工作是把受害的孩子帶離家庭，對孩子而言，常常是二度傷害，應該是將施暴者驅離才對。」湯玉翠指出。

台北市社會局研究員陳正元指出，「家庭暴力防治法」保護的對象是家庭中的所有成員，當然也包括兒童。此法賦予受害者主控權，得以申請保護令，將施暴者驅離，如此一來，孩子可以不必離開原生家庭。

只是，眼見該法的施行日期已屆，各地方「家庭暴力及性侵害防治中心」多尚未成立，編列的人員也都還沒著落。

更遺憾的是，紀惠容指出，由於受性侵害的孩子沒有「立即」的危險性，並不在申請「緊急暫時」保護令之列。她指出，緊急暫時保護令的申請程序快，在四小時內就可以取得；至於沒有立即危險性的「普通保護令」，並沒有明文規定發給的時限，有效性令人質疑。

家事？天下事！

「家庭暴力防治法」的實施，究竟對兒童保護工作有多大的幫助？

「法的通過是件好事，」積極推動此一法案、身兼律師與婦女新知基金會常務董事的王如玄指出，此法凸顯家庭暴力不再是家務事，但究竟有多大的幫助，要看執法的決心與落實的程度。

對此，余漢儀不抱太大希望，「我們有最先進的法，但許多條文從不確實執行，」余漢儀以「兒童福利法」中的「獨處條款」為例，（父母、養父母、監護人或其他實際照顧兒童之人，不得使兒童獨處於易發生危險或傷害的環境，對於六歲以下兒童或需要特別看護之兒童，不得使其獨處，或由不適當之人代為照顧。）此一條款在香港沒有通過，因為當地婦女團體認為，相關托育制度未建立前，執行不易；但此條款在台灣很輕易就通過了，卻從不見有人認真執行。

「台灣的兒童保護工作沒有誠意，口惠而實不至，」從事兒保工作研究多年的余漢儀忍不住痛下針砭。

我們的孩子何時才得以免於傷害，在親愛、關愛和瞭解的環境中成長？台灣的兒童保護工作起步較晚，未來還有長遠的路要走，現已訂定走在亞洲最前面的法律，未來如何讓觀念也跟上腳步，才是我們要努力克服的課題。