問：台灣為什麼要加入世界衛生組織？進入世界衛生組織對台灣的意義是什麼？

答：首先，就法理觀點看，目前整個世界趨勢，不論是從國際法或國際政治的觀點，都把醫療衛生當做人權的一部份。在可能的範圍內，地球上的任何人都不應遭受疾病長期與嚴重的侵害，但目前愛滋、瘧疾、肺結核等重疾，在非洲、中南美洲仍十分猖獗，在二十一世紀的今天，其他國家都不應該坐視這樣的事情發生。追求健康和適當的醫療是人權的一部份，這已經成為一個普世的標準。

第二個，從功能性的觀點看，在全球化時代，物資、人員流通迅速，一地的食物、水出現問題，很快就會流入其他地方，疾病的傳染也隨著旅遊、貿易發達而加速傳播，如何有效監測和防治傳染病，需要各國合作，因此是國際間十分重視的議題。

國際上正是基於這樣的人權和醫療衛生目的而成立WHO，因此，當全世界一百九十多個國家都在WHO的保護傘下時，台灣的二千三百萬人，卻被排斥在門外，不但對台灣不公平，對世界衛生健康保護體系而言，也是一大漏洞。

另外，雖然台灣自退出世界衛生組織以後，三十年來未在WHO的支援保護體系內，但在政府、民間的努力下，台灣發展出不少醫療衛生上的獨特成就，例如即便連美國都沒有的全國人民健保制度。在流行病防治方面，瘧疾、小兒麻痺已在台灣根除多年，此外，台灣在一九八○年代率先對孩童免費施打B型肝炎疫苗，使得孩童帶原比例大幅降低，也是世界少有的成就。這種種獨特的經驗，台灣很願意和世界分享，世界也應該接受這樣的分享和貢獻，但是很不幸地，我們無法透過國際衛生體系做出貢獻。

可以說，台灣和WHO是互為依賴的關係──WHO需要我們、我們也需要WHO。

問：對於中共阻撓我國參與WHO，政府採取什麼樣立場和策略？

答：我要強調的是台灣爭取的是「參與」WHO，目的是為了保護台灣二千三百萬人民，也是為大陸十二億人的福祉著想。試想，若是「三通」以後，我們的口蹄疫快速傳進大陸，或大陸的流行病很快傳來台灣，後果將會如何？因此大陸若繼續阻擾，其實對兩岸人民都不利。一九九七年起，我們提出以「觀察員」的身分與會，就是刻意避開政治爭議，把焦點放在醫療衛生上。參與WHO，絕對不是挑戰一個中國、或是主權的問題。

從法理角度分析，WHO憲章裡明定：取得「會籍」需要有國家的身分，但是「參與」WHO，卻是任何團體或個人都有的權利，同時，在WHO慣例中，也有許多「觀察員」的參與者，比如紅十字會當然不是一個國家，但它可以參加；巴勒斯坦、馬爾他騎士團也都是以觀察員的身分參加會議。至於是以「準國家觀察員」或「非國家觀察員」的身分進入，我們並不堅持。所以不論從國際法理或國際實踐的觀點看，台灣都站得住腳，應該得到國際社會的尊重。北京也應該了解，我們為了人民的福祉和醫療照護的理由，願意在政治議題上自我克制的善意。

對於有論者認為，我們不以國家形式申請加入WHO，是一種自我矮化的表現，我想提供一個新的思考角度：現在國際間「主權」的觀念已經逐漸改變，從歐盟的發展即可說明，歐洲各國願意放棄國家主權的一部份來攜手合作，是基於人民福利、經濟的發展需求。非洲近來也計畫成立一個非洲聯盟，各國願意合作共同推動民主，對違反民主共識的國家，非洲聯盟有對其懲罰的權力。十七、八世紀認為國家主權是至高無上的觀念，如今已逐漸不符時代潮流。

問：您去年提出台灣以「衛生實體」的形式加入世界衛生組織，獲得國際間不少支持，可否說明何謂「衛生實體」？

答：「實體」的概念是從功能性的角度切入，以彈性的身分來爭取國際社會支持我們參加功能性的國際組織，目前已有幾個例子。例如，台灣以「獨立關稅領域」的身分正式成為「世界貿易組織」(WTO)的會員；以「經濟體」的身分參與「亞太經濟合作會議」(APEC)；台灣捕撈鮪魚實力突出，被國際公認為一個重要「實體」，目前也以「捕魚實體」的身分參與「中西太平洋高度洄游魚群保育及管理公約」(MHLC)。

這些都是國際法媢篚謇犖D例，也是新的慣例。一個社會也可以是「實體」，台、澎、金、馬地區因為有自己的防疫系統、衛生監測系統等制度，就是一個衛生實體。

以「衛生實體」的身分進入WHO，充分反應了台灣的立場：為了幫助需要幫助的人群，及得到WHO的保護，這樣的立場絕對符合WHO憲章的精神。

從台灣開始推動加入WHO，至今已歷經六年，除第一次由外交部正式寫信給WHO外，多年來都是採取以友邦提案的低調方式行事，目的就是希望以理性溫和的方式讓國際社會了解：排拒台灣加入WHO是一件相當不公平的事。

問：美、日等國政府及國際醫療衛生團體，近一、二年來紛紛表示公開支持台灣以觀察員的身分加入WHO，您如何解讀這樣的情形？

答：國際間的醫療衛生團體，比如規模極大的「世界醫學會」等組織，多年前就已紛紛通過支持我國成為觀察員的決議，這兩年來更進一步擴展到各國政府部門：美國國會及衛生部長自前年底起陸續公開支持，日本政府也多次表示支持，幾個星期前，歐盟對外關係執行委員彭定康也已經公開聲援，希望今年有更多國家支持我們。

我們相信，多年來這種幾乎已經形同「衛生隔離」的政策，必然會遭國際社會摒棄。跡象顯示，國際社會已逐漸產生道義感，若全世界都有這樣的想法，自然會影響中國大陸重新思考，希望中共隨著經濟的發展，與社會的多元化、民主化，也能朝理性文明的方向走。

相信正義是站在我們這邊的！

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去年外交部政務次長高英茂提出台灣以「衛生實體」的名義進入WHO，得到國際不少聲援。（林格立攝）

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台灣醫療衛生發達，行有餘力，近年也將資源分享其他國家。圖為賴比瑞亞的衛生官員也參與台灣路竹會的義診。（路竹會提供）