是福是禍勞工荒？

近半年走過各城鎮的建築工地，都會發現一個奇特的現象——偌大的一個工地，卻只有寥寥幾隻「小貓」。是的，營建業正在鬧勞工荒。

不過，今天缺工人的，不只營建一行。

根據行政院主計處今年十月所做的一項調查顯示：目前製造業中，以成衣、金屬、精密器械和電力及電子業四個行業，短缺工人的比例較高，但都還不及營造業嚴重。

就短缺的人數來看，我國製造業目前共需二百五十八萬名工人，短缺了百分之七．七五；營造業共需四十七萬名工人，短缺的比例高達百分之廿五．三八。

當世界上許多國家，正為居高不下的失業率煩惱不堪時，為什麼我們卻有勞工荒的問題？

建築工人是目前國內最欠缺的人力資源。（邱勝旺）

「大家樂」是罪魁禍首？

關心國內社會新聞的人，一定會認為，「罪魁禍首」就是近二年風靡全省的「大家樂」。

的確，為了簽賭大家樂，許多勞工無心上班——開獎前一天，忙著南下、北上求神問卜，探聽「明牌」；開獎當天，不是電話滿載，就是全部擠到電視機前看搖獎；開獎後一天，中獎者請客慶祝、落獎者懊惱不已，也無法上班。

這種情形一個月來上兩次，一個星期就泡湯了。難怪有的工廠老闆乾脆自己當「組頭」，並負責蒐集各地寺廟簽詩和最新「消息牌」，免得開獎期間自己的工人在外四處「遊走」。

根據建築公會委託潤利公司在今年七月所做的一項問卷調查顯示：目前營建業欠缺勞工的原因中，「大家樂」問題就高佔百分之卅四．五。

不過，若回頭看看我國去年和今年的經濟成長率，就會發現一個疑點：若勞工都去賭大家樂了，百分之十以上的高成長率又是誰創造出來的？

在西門町，有許多「不唸書，不就業」的閒置人力。（邱勝旺）

勞工荒無獨有偶

「這二年我國經濟成長瘋狂、景氣過熱，對各種資源都會超度利用」，行政院經濟建設委員會人力處處長張丕繼表示，其他資源如原料、能源，甚至資本，都可以世界流通，「但缺人工，問題就來了。」

難怪這一年多來，各家報紙的求才廣告不斷侵入其他版面；證諸勞委會職業訓練局的統計，也顯示今年上半年台灣地區求才總數高達廿六萬七千人，而求職者只有七萬五千人，平均每個人面前就有三個半機會供他選擇。

這種人力窘迫的情況，在我國過去幾個景氣繁榮的時期也都發生過。就此，太平洋建設公司副總經理萬惟俊一針見血地指出：「台灣是個淺盤子經濟，景氣一好馬上滿而溢。」

同樣的情形，亞洲其他三條小龍也正面臨。日本經濟新聞在今年八月做了一項報導，認為四小龍景氣活絡，出口持續擴張，是其勞工人數不足的主因。

對我國來說，今年尤其特別。因為受到外匯存底過多影響，新台幣已經升值了百分之廿五。而目前壓力仍未消除，廠商及買主預期台幣持續升值的心理濃厚，更是快馬加鞭地下單、接單。

在營造、建築業方面，今年的景氣則是拜游資過剩，股市又狂漲暴跌、把投資人嚇出股市之賜；再加上十四項建設今年進入施工的高峰期，幾個「峰頭」湊在一起，勞工荒就愈發嚴重了。

服務業多彩多姿的工作環境，是製造業無法相比的。（張良綱攝）（張良綱攝）

將多．兵少

「大家樂」、經濟景氣、甚至游資過剩、十四項建設，都是造成台灣勞工短缺的暫時性因素；從人力供給的角度來看，我國的基層勞工，也將有長期結構性的短缺現象。

原因之一是逐年下降的人口增加率。

根據統計，我國人口的成長率已由民國六十五年的百分之二．○五，降到去年的一．一五；到公元二○○○年時，更將降到百分之○．七二。

其次，則是國民教育程度不斷提高，目前每年大專畢業生——包括大學、三專及五專——就有九萬多人。

「每年新進的勞工人口有卅幾萬人，算起來『將』就佔了三分之一，所以中層勞力過剩，『兵源』則不足」，張丕繼表示。

從就業輔導統計上也可以發現：依教育程度分，今年上半年平均每位求職者的選擇機會，以國小程度的最多——十四個；第二多的國中也有六個；而專科以上的，都只有一個機會左右。但就像擇偶的道理一樣，教育程度較高的人，對選擇工作也多寧缺勿「低」。

「現在一般家庭的經濟情況都很好，養一、二個不工作的孩子在家根本無所謂」，友利公司總經理崔中分析年輕人「拿喬」的原因。

大家樂也大大地影響了勞工的生產力。（張良綱攝）（張良綱攝）

西門町的勞動人口

也因為經濟情況好，一般父母都希望孩子多唸點書——考不上學校？不必急著做事，補習去。

「有沒有人算過，西門町每天有多少勞動人口在那裡晃來晃去？這也是國家一個很基本的問題！」面對勞工荒，萬惟俊「義憤填膺」地說。

工人不足，那麼其他人加班吧！但這也行不通，第二代勞工吃苦耐勞的精神，已較第一代來自農村的青年大為遜色。根據民國六十五年的統計，勞工每人每月平均加班時數為廿一小時，但去年已降到十六小時。

「再叫他們加班，他們就要辭職囉！」一位紡織工廠老闆無奈地說。

此外，由於經濟繁榮，工業區旁的土地身價大漲，原本在工業區上工的地主便成了「暴發戶」。

「老的買房子、收租金，中年的買一輛保時捷、BMW到處兜風；年輕人就去飆車」，中國生產力中心業務開發處黃慧輝觀察後表示：「缺工人最嚴重的林口工業區，就有很多這樣的例子。」

基層勞工的供應量本就少了，卻還有服務業來搶人力。

根據先進工業國家的經驗，國民所得愈高，對服務業的需求愈大。而服務業較高的待遇、社會地位，與輕鬆、多彩多姿的工作環境，也是製造、運輸及營造業無法企及的。

勞工荒會使企業的發展停滯不前嗎？（邱勝旺）

花錢還找不到工人

「物以稀為貴」，勞工不足，工資馬上上漲。目前欠缺工人最嚴重的營建業，平均每人一天的工資約一千一百元，已經比去年提高了四分之一。房價節節高升，這也是原因之一。

「現在的問題是花錢還不見得找得到工人」，萬惟俊指出：「有很多工程要招標，根本就沒有營造廠去領圖，因為工人不夠，工程延誤的糾紛已經太多了。」

對以外銷為主的製造業而言，問題似乎更大。他們不但訂單趕不出來，更因工資提高，外加匯率升值，在國際市場上完全喪失價格的競爭力。根據民意調查基金會抽樣調查，國內已有百分之十六．四的工廠停工或倒閉。

眼見勞工荒為我國經濟帶來了很大的影響，「進口外籍勞工」的呼聲，便在業者及一些學者專家中響起。

「既然應降低各種成本，為什麼不能降低人工成本？」

「若沒有人力配合，企業家可能就不投資了！」

「十四項建設還能再耽誤嗎？台北交通已經快癱瘓啦！」

這些道理聽起來都言之鑿鑿，主管機關勞委會，卻仍然反對「不具技術能力的基層外籍勞工」前來我國工作。

外籍勞工有多少？

事實上，外籍勞工已經來到國內。

據中央日報報導，今年十月中旬，就有一個由十九名泰國青年組成的「觀光團」，於預定離境的當天，丟下旅行社代為保管的護照、機票，神秘失蹤。據外事警官隊調查，該團團員的行李中，只有少許換洗衣物，顯然是有預謀藉觀光名義入境打工的。

這種案件已不只一起。全國工業總會副秘書長郭永雄也承認，目前業者確有僱用外籍勞工的情形；此外，台北一些高級住宅區中，也藏有許多來自東南亞的女傭。

在台外籍勞工究竟有多少呢？台灣大學經濟研究所教授張清溪自業者私下所交換的情報估計，大約的數目是七萬人。其中許多是以合法身份掩護非法行動——例如以半年效期的觀光簽證入境，業者必須每六個月送他們返國一次；有些則以技術合作為由，藉「代訓」勞工的名義，輸入外籍勞工。

經建會根據內政部警政署及境管局所提供的資料推算，自民國七十二年到今年八月底，非法入境的外籍勞工最高不超過一萬二千人，這數字中還包括觀光及短期進修的人。

我們要什麼？

對於目前仍不開放的政策，許多業者相當不以為然。

「國內已經有很多非法和假合法的外籍勞工了，既然有這個需要，為什麼不乾脆彈性開放，使管理『地上化』呢？」萬惟俊不解地表示。

「不開放人數還少些，大門一開就難控制了」，勞委會副主任委員洪慶麟認為，請神容易送神難，現在准許進口，將來經濟不景氣時，第一批失業的就是這些外籍勞工，必然造成更嚴重的社會問題。而現在存在許多不合法的現象，是由於罰則太輕的緣故。

「尤其是對僱主，法律完全沒有規定」，洪慶麟表示，目前勞委會已著手擬訂「就業服務法」，未來將對違法僱用外籍勞工的業者處以重罰。

其實管理只是技巧上的問題，也確實可以如業者所建議：透過集體入境、工作完畢再集體出境的方式，防範外籍勞工滯留不歸。

真正的問題在於——我們要的是什麼？

就現階段、純經濟的觀點來看，廉價的外籍勞工的確有助我國維持較長的經濟景氣及出口成長率，然而其「成果」——外匯不斷增加，不已經帶給我國很大的煩惱了嗎？再這樣下去又會逼迫新台幣升值、中美貿易逆差擴大、更多的游資四處流竄、物價大幅上漲——這些後果，只怕是禍而不是福。

促使人盡其才

反過來看，找不到勞工，對一向只滿足於賺勞力錢的我國業者，卻是一個逼迫他們改變生產方式的重大刺激。

「當人工比機器還貴的時候，老闆們就不得不投資自動化設備了」，張丕繼指出：「只有這樣，才能淘汰勞力密集的低級產業，改善我國產業結構。」

他認為，由於產業結構的轉變不如預期得快，和教育發生了脫節現象，使得目前國家訓練出來的高級人力英雄無用武之處，反而基層勞工缺乏。若再以外籍勞工拖延，只會使人力使用不當的情形更嚴重。

「台灣的人力品質很高，本來就應該用在高附加價值的產業和服務業」，崔中認為：「現在是一種浪費。」

而所謂淘汰低級產業，並不是所有的機器、技術都廢棄不要了；由於我國外匯存底非常充裕，正可以對外投資，把生產基地移轉到海外勞力低廉的地區。

然而，營建業卻無法把工地移往海外。這也是該產業業者向勞委會陳情，希望爭取到特殊待遇的原因之一。

勞委會的回覆仍然是：暫時不考慮開放。

「日本比我國更欠缺基層勞工，但他們為什麼可以在完全禁止外籍勞工的情況下生存得那麼好？」洪慶麟指出：「那是因為日本營建業已經走上專業化、機械化、規格化，不但降低人工的需求量，還能確保施工品質。」

不願重操舊業

日本的營造業和我國不同。在台灣，所有的工程都是由營建公司得標後，轉發給大包，大包發給小包，小包再去找幾個工人來做。由於沒有健全的公司組織，工人的工作時日無法固定，也無從享受完善的福利制度。難怪自民國七十年房地產不景氣後，勞工轉業了百分之廿七，跑去擺地攤、開計程車；現在景氣好轉，也不願再回到營建業了。

日本則已有許多專業化、福利完備的公司組織。像專門紮鋼筋的公司，可以由行政人員為工人在各工地安排工期，使工人每天都有工可上；由於專業化了，各地的施工品質也能保持一定水準。

「長遠來看，這是台灣建築業一定要走的路」，萬惟俊認為，不只為勞工荒，就為提昇國內營建品質，也該這麼做，「但短期內不開放外籍勞工進口，恐怕不能解決燃眉之急。」

呼籲歸呼籲，面對眼前還不可能改變的情況，全國工業總會建議、並已經政府採納把愛國獎券開獎日改在星期天，儘量減少大家樂的危害之外，建築業者也紛紛思索各種辦法，來留住工地上的工人。

勞工荒來的正是時候

據萬維俊透露，現在工人工作時，飲料是冰啤酒；上下班時，公司更出錢包計程車讓工人四個人一組由工地坐回家。

此外，萬維俊表示，太平洋建設公司正考慮將目前為太平洋工作的工人納入公司組織，和一般員工一樣享有各種福利。

「這正是我們的目的」，經建會人力處處長張丕繼說：「因為勞工缺乏，勞工的薪資、地位自動提高。這是我們全體勞工奮鬥多年的成果，不應為了企業家一時的方便，引進外籍勞工而抵銷了。」

今後我國的經濟發展將不再盲目地外銷，而要儘量擴大國內市場，來幫助經濟成長。這需要大多數的國民——勞工是最重要的部分——都有更好的收入。

此外，近年由於勞工意識已逐漸覺醒，勞資糾紛也時有所聞。「若能在勞工荒的壓力下，勞資關係自動改善，而不需透過對立來達成，對社會的安定會更有益處」，張丕繼指出。

這麼看來，或許勞工荒來的正是時候。