花錢還找不到工人
「物以稀為貴」,勞工不足,工資馬上上漲。目前欠缺工人最嚴重的營建業,平均每人一天的工資約一千一百元,已經比去年提高了四分之一。房價節節高升,這也是原因之一。
「現在的問題是花錢還不見得找得到工人」,萬惟俊指出:「有很多工程要招標,根本就沒有營造廠去領圖,因為工人不夠,工程延誤的糾紛已經太多了。」
對以外銷為主的製造業而言,問題似乎更大。他們不但訂單趕不出來,更因工資提高,外加匯率升值,在國際市場上完全喪失價格的競爭力。根據民意調查基金會抽樣調查,國內已有百分之十六.四的工廠停工或倒閉。
眼見勞工荒為我國經濟帶來了很大的影響,「進口外籍勞工」的呼聲,便在業者及一些學者專家中響起。
「既然應降低各種成本,為什麼不能降低人工成本?」
「若沒有人力配合,企業家可能就不投資了!」
「十四項建設還能再耽誤嗎?台北交通已經快癱瘓啦!」
這些道理聽起來都言之鑿鑿,主管機關勞委會,卻仍然反對「不具技術能力的基層外籍勞工」前來我國工作。
外籍勞工有多少?
事實上,外籍勞工已經來到國內。
據中央日報報導,今年十月中旬,就有一個由十九名泰國青年組成的「觀光團」,於預定離境的當天,丟下旅行社代為保管的護照、機票,神秘失蹤。據外事警官隊調查,該團團員的行李中,只有少許換洗衣物,顯然是有預謀藉觀光名義入境打工的。
這種案件已不只一起。全國工業總會副秘書長郭永雄也承認,目前業者確有僱用外籍勞工的情形;此外,台北一些高級住宅區中,也藏有許多來自東南亞的女傭。
在台外籍勞工究竟有多少呢?台灣大學經濟研究所教授張清溪自業者私下所交換的情報估計,大約的數目是七萬人。其中許多是以合法身份掩護非法行動——例如以半年效期的觀光簽證入境,業者必須每六個月送他們返國一次;有些則以技術合作為由,藉「代訓」勞工的名義,輸入外籍勞工。
經建會根據內政部警政署及境管局所提供的資料推算,自民國七十二年到今年八月底,非法入境的外籍勞工最高不超過一萬二千人,這數字中還包括觀光及短期進修的人。
我們要什麼?
對於目前仍不開放的政策,許多業者相當不以為然。
「國內已經有很多非法和假合法的外籍勞工了,既然有這個需要,為什麼不乾脆彈性開放,使管理『地上化』呢?」萬惟俊不解地表示。
「不開放人數還少些,大門一開就難控制了」,勞委會副主任委員洪慶麟認為,請神容易送神難,現在准許進口,將來經濟不景氣時,第一批失業的就是這些外籍勞工,必然造成更嚴重的社會問題。而現在存在許多不合法的現象,是由於罰則太輕的緣故。
「尤其是對僱主,法律完全沒有規定」,洪慶麟表示,目前勞委會已著手擬訂「就業服務法」,未來將對違法僱用外籍勞工的業者處以重罰。
其實管理只是技巧上的問題,也確實可以如業者所建議:透過集體入境、工作完畢再集體出境的方式,防範外籍勞工滯留不歸。
真正的問題在於——我們要的是什麼?
就現階段、純經濟的觀點來看,廉價的外籍勞工的確有助我國維持較長的經濟景氣及出口成長率,然而其「成果」——外匯不斷增加,不已經帶給我國很大的煩惱了嗎?再這樣下去又會逼迫新台幣升值、中美貿易逆差擴大、更多的游資四處流竄、物價大幅上漲——這些後果,只怕是禍而不是福。
促使人盡其才
反過來看,找不到勞工,對一向只滿足於賺勞力錢的我國業者,卻是一個逼迫他們改變生產方式的重大刺激。
「當人工比機器還貴的時候,老闆們就不得不投資自動化設備了」,張丕繼指出:「只有這樣,才能淘汰勞力密集的低級產業,改善我國產業結構。」
他認為,由於產業結構的轉變不如預期得快,和教育發生了脫節現象,使得目前國家訓練出來的高級人力英雄無用武之處,反而基層勞工缺乏。若再以外籍勞工拖延,只會使人力使用不當的情形更嚴重。
「台灣的人力品質很高,本來就應該用在高附加價值的產業和服務業」,崔中認為:「現在是一種浪費。」
而所謂淘汰低級產業,並不是所有的機器、技術都廢棄不要了;由於我國外匯存底非常充裕,正可以對外投資,把生產基地移轉到海外勞力低廉的地區。
然而,營建業卻無法把工地移往海外。這也是該產業業者向勞委會陳情,希望爭取到特殊待遇的原因之一。
勞委會的回覆仍然是:暫時不考慮開放。
「日本比我國更欠缺基層勞工,但他們為什麼可以在完全禁止外籍勞工的情況下生存得那麼好?」洪慶麟指出:「那是因為日本營建業已經走上專業化、機械化、規格化,不但降低人工的需求量,還能確保施工品質。」
不願重操舊業
日本的營造業和我國不同。在台灣,所有的工程都是由營建公司得標後,轉發給大包,大包發給小包,小包再去找幾個工人來做。由於沒有健全的公司組織,工人的工作時日無法固定,也無從享受完善的福利制度。難怪自民國七十年房地產不景氣後,勞工轉業了百分之廿七,跑去擺地攤、開計程車;現在景氣好轉,也不願再回到營建業了。
日本則已有許多專業化、福利完備的公司組織。像專門紮鋼筋的公司,可以由行政人員為工人在各工地安排工期,使工人每天都有工可上;由於專業化了,各地的施工品質也能保持一定水準。
「長遠來看,這是台灣建築業一定要走的路」,萬惟俊認為,不只為勞工荒,就為提昇國內營建品質,也該這麼做,「但短期內不開放外籍勞工進口,恐怕不能解決燃眉之急。」
呼籲歸呼籲,面對眼前還不可能改變的情況,全國工業總會建議、並已經政府採納把愛國獎券開獎日改在星期天,儘量減少大家樂的危害之外,建築業者也紛紛思索各種辦法,來留住工地上的工人。
勞工荒來的正是時候
據萬維俊透露,現在工人工作時,飲料是冰啤酒;上下班時,公司更出錢包計程車讓工人四個人一組由工地坐回家。
此外,萬維俊表示,太平洋建設公司正考慮將目前為太平洋工作的工人納入公司組織,和一般員工一樣享有各種福利。
「這正是我們的目的」,經建會人力處處長張丕繼說:「因為勞工缺乏,勞工的薪資、地位自動提高。這是我們全體勞工奮鬥多年的成果,不應為了企業家一時的方便,引進外籍勞工而抵銷了。」
今後我國的經濟發展將不再盲目地外銷,而要儘量擴大國內市場,來幫助經濟成長。這需要大多數的國民——勞工是最重要的部分——都有更好的收入。
此外,近年由於勞工意識已逐漸覺醒,勞資糾紛也時有所聞。「若能在勞工荒的壓力下,勞資關係自動改善,而不需透過對立來達成,對社會的安定會更有益處」,張丕繼指出。
這麼看來,或許勞工荒來的正是時候。
〔圖片說明〕
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大橋頭的人力市場內,臨時工「坐」以待沽。
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建築工人是目前國內最欠缺的人力資源。
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服務業多彩多姿的工作環境,是製造業無法相比的。(張良綱攝)
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在西門町,有許多「不唸書,不就業」的閒置人力。
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大家樂也大大地影響了勞工的生產力。(張良綱攝)
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進口外籍勞工會不會得不償失?(本刊資料照片)
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勞工荒會使企業的發展停滯不前嗎?
(圖.朱德庸)