繼核四、六輕等重大工程及投資案遭到地方民意反對，將在台中港投資設廠的德國拜耳公司也在整地建廠前夕，遭遇新科台中縣長廖永來將全案訴諸公民投票的新局而喊出「暫停」，雖然中央要員出面斡旋，但拜耳案仍命運未卜。

這一波對峙，再度使人省思經濟發展和環保之間的無解難題，也使得公投議題浮現，而中央和地方政府的施政方向背道而馳時，該如何解決？我國的產業政策是否有一套全面而專業的決策程序？

去年底的台灣省縣市長選舉結果揭曉，長期帶領民眾反拜耳的民進黨籍候選人廖永來奪下台中縣長寶座，使得拜耳在台中港投資的可能，一夕之間大打折扣。廖永來堅持兌現選舉支票，將以公民投票的結果決定德國拜耳公司在台中港的投資案，已使拜耳暫停對台投資，進而掀起國內政壇對於公投以及產業政策的辯論。

拜耳總公司發言人海奈特指出，為了要在台灣設廠，拜耳經過二十四個月以上的準備工作，十八個月以上的協商，真的無法再乾等下去，目前已把投資目標轉往美國德州灣城。拜耳此項決議引起政府和企業界的震撼，經濟部長王志剛指出，政府仍將盡力挽回，否則對台灣打擊很大，還會產生連鎖效應。工商協進會理事長辜濂松說，拜耳事件不但對台灣發展成亞太營運中心投下不信任票，也具有產業出走的負面示範作用。

回顧拜耳來台，起初引起的爭議主要在污染和工安問題，反拜耳陣營認為，拜耳預備來台設置的塑膠原料──甲苯二異氰酸（TDI）和二苯甲烷二異氰酸（MDI）工廠，會造成環境污染，尤其是生產過程中所需的光氣，若發生外洩，可能造成重大傷亡。

針對此點疑慮，台灣拜耳公司董事長莫克曾經多次說明，拜耳此次在台的投資是高科技產業，產品種類包括軟質和硬質塑膠原料，目前全球只有五家左右的公司擁有此種技術，產品應用的範圍從日常生活用品到高科技產品，例如：沙發、泡棉、汽車保險槓、椅子骨架等，林林總總超過兩千種，涵蓋飛機、汽車、電子、通訊等行業。

至於污染和安全方面的防護，拜耳以散布德、美、日、巴西、墨西哥、西班牙等六國的十九座拜耳塑膠原料工廠長達四百年的總操作時間中沒有一人因工安事件死亡，來證明其對安全措施的注重。拜耳公司曾以公聽會、挨家挨戶拜訪居民、提出環境影響評估報告等方式來取信於當地居民，但是仍無法消弭反對的聲浪。

台中港區居民仍然對石化工業的污染和安全問題憂心忡忡，反拜耳聯盟成員之一、新任台中縣長廖永來的秘書史哲指出，環保署第一次進行環境影響評估的七名小組成員，沒有一名化工或是工安專家；第二次環評的評估與決策成員也不是同一批，教人民如何相信環評結果。而且在與拜耳接觸的過程中，拜耳一直擺出高姿態，他從未感受到拜耳有過善意的回應，中央政府部門也一直為拜耳護航。

在拜耳和反對聲浪的拉拒下，拜耳在台投資計劃今年已邁入第四個年頭，是政府成立「亞太營運中心」計畫中第一個外商主動爭取的重大投資案。三年多來，拜耳通過經濟部投審會審查和省環保處的兩階段環境影響評估，也得到經建會協助取得台中港約八怳蔔憧峖a。經濟部為了使拜耳順利在台中縣落地生根，公布說帖指出，拜耳設廠後，可創造三百名員工的就業機會，原料和成品的年進出口量約超過一百三十萬噸，加速提升台中港做為國際商港的地位。

不過由於環評過程被質疑過於草率，使得民眾對拜耳案一直不能信任，認為經濟考量高於環境考量。因此就在計劃一步步落實的關頭，當時擔任民進黨立法委員的廖永來堅持主張公投，而立法院亦於十二月怳撉儤f通過「省縣自治法修正草案」，賦予地方政府對地方事務舉行公投的權利，使得拜耳案有可能成為第一個被公民否決的重大投資案。

雖然公投隨著拜耳案喊停也停擺，不過引人省思的是，中山大學公共事務管理研究所所長汪明生指出，公投基本要件是必須為一成熟的公民社會，要靠具備公民意識的民眾、具專業權威的專家和具公信力的決策單位等三方面合作。但是國內似乎在這三方面都有待加強。

同時，公投適用的範圍、效力、哪些人有投票權等技術層面和定義的問題也尚未解決。經建會主委江丙坤指出，拜耳案的關鍵是污染防治和工業安全，屬於產業技術層次，不能僅靠公投表決。

另一方面，拜耳案是關乎國家發展的全國議題，還是地方事務？到底適不適合以地方公投來決定，也在民進黨內部引起重大爭議。

民進黨祕書長邱義仁認為，公投條款明列在黨綱中，是民進黨的既有主張，而民進黨的精神一向不是以黨領政，所以應該尊重地方首長的施政權力。但是黨主席許信良和文宣部主任陳文茜則認為，拜耳案關係民進黨的產業政策，將成為該黨經濟政策轉型的範例，是抹去「反商」色彩的契機，已不完全只屬於地方事務，黨中央有必要插手。兩派意見僵持不下，因而造成誰才能代表黨發言的齟齬，連帶使得黨員紛紛表態，衝擊著民進黨必須及早面對黨內政策定位不一、理想和現實難以兩全的問題。

邱義仁指出，地方反對拜耳案不只是著眼於地方利益，根據經建會訂立的「國土開發計劃」，這類產業原本就不該設在宜蘭和台中縣，所以才要反對。由此看來，國土開發計劃如何執行，其中的彈性在哪裡？問題也浮上檯面。

經過長時間發酵，拜耳案似已由產業議題演變為政治議題，雖然莫克指出，拜耳無意也沒有必要涉入台灣的政治。目前的變化的確不在當初拜耳投資評估的因素之內，因此我國如何不失信於國際，更進一步爭取國際投資，也是要面對的問題。

從拜耳、民進黨和中央地方政府此次所面臨的問題來看，我國在重大產業投資的決定過程，關於政策方向擬定、投資審查、環境影響評估等過程，是否能夠排除政治糾葛，建立一套具有公信、完整確實的作法，將是每一個政黨應該負起責任、認真思考的課題，否則在搖擺拉拒的政治現實底下，未來可能會有更多類似拜耳的案例出現。

p.91

擔憂拜耳帶來的污染和危險，台中港區居民多次陳情抗議，不希望拜耳成為他們的鄰居。（卜華志攝）