台灣地區經四十多年來辛苦經營,使整個社會產生急劇的變化。這個變化即從農業社會的特質,轉變到工業社會、都市社會與現代社會的特質。這些變化又可概括地說,台灣社會的演變,即從:
單純的社會演變到複雜的社會;
一元的社會演變到多元的社會;
封閉的社會演變到開放的社會;
人情的社會演變到制度的社會;
經驗的社會演變到科學的社會;
道德的社會演變到功利的社會;
勤儉的社會演變到享樂的社會;
貧苦的社會演變到富裕的社會;
穩定的社會演變到變化的社會;
台灣社會的演變充滿挑戰和刺激。舊的制度不易容納新的觀念;舊的做法不能滿足新社會的需求;舊的觀念不足維持新發展趨勢的社會所需規範,使整個社會在新舊的交替下,發生不斷的衝突和調適。這些衝突和調適直接表現在社會過程中的人際關係、群際關係、思想觀念、價值行為、生活方式、工作方式等等,使台灣社會進入一個不同於往昔的型態和關係。台灣社會的變遷所帶來最大的衝擊,是政府的行政機關、政黨、企業機構和教育機構。任何團體在此變遷巨流的衝擊,都需要調整它的組織和功能,來適應新社會情勢下的壓力,始能扮演各種團體時代性的功能,否則,這些團體的存在意義、存在價值和貢獻,便會遭遇到質疑和萎縮。本文將探討台灣地區社會的變遷與現代化的衝擊与因應,發展的新型態以及如何建設這個社會的體質,使它更鞏固、更充實、更具實力去發展政治、經濟、教育、國防等等。
一、經濟活動與經濟成就衝擊社會變遷
任何社會的變遷都緊接在政治、經濟、意識型態、觀念、成就動機和大眾傳播的錯綜複雜的交互因素上。
在政治方面,政府在民國七十六年七月宣佈取消戒嚴後,朝向民主化和國際化的政策邁進。以往限制性規範的取消,使整個社會產生不同於往昔的氣氛;社會各方的活躍和活動,突破了以往穩定的社會型態。以往社會穩定所仰賴的傳統、規範、制度、法律、經驗和方法,在自由化的衝擊下,出現社會解體的現象,包括不協調、不和諧、不共識及不合作的政治現象。
台灣地區最能引世人注目者,乃是我們的經濟活動和成就。自民國四十二年起,政府訂定每五年為期的經濟發展計畫,大力推動經濟發展,平均每期都以八.五個百分比的速度成長。台灣經濟的發展,先以改良農業培養工業,先後努力於土地改革,改變了經濟結構和社會結構,使社會穩定的關係產生變化。繼之,改善企業投資環境,大力推動出口;這時期培養了台灣社會的國際觀點,並與國際社會的接觸,大力引進各種科技及現代化的觀念。第三階段即加速現代化,提昇企業經營品質,雖在這一段時間遭遇國際各種衝擊;包括退出聯合國、中日斷交、能源危機、中美斷交等的打擊,加強了更深一層的社會意識及追求社會安全的構想。第四階段乃積極改善企業體質,分散產品市場,推行自由化貿易。這個階段給予社會的刺激乃是主動適應變遷的能力。台灣地區經濟發展的每一階段,都在輸入更多的生產財和新科技。這些均促進了產品的數量和品質,而且陸續推出的新產品漸次地改變了生活的形式、工作方式、組織方式和管理方式,提昇經營能力,使台灣擠入世界十二大貿易國,外匯存底居世界第二位。
當然,經濟的活動和成就,提昇都市社會和工業社會的品質。相對地,農業經濟社會的低成長,產業結構的改變和自動化生產方式的推進,使貧富的差距更懸殊,使社會走入更富裕化、現實化和功利化的社會。貨幣量的增加趨勢,已經帶來通貨膨脹的壓力;固定資產的漲價遠超薪資所得。這會很容易地滋生社會的不滿和不安。
二、文化因素促進變遷速度
由於政府在七十六年七月間宣佈解嚴,同時又提出民主化和國際化的政策,激發台灣社會進入另一個型態的社會。這個社會已經展現更高一層的心理動力,亦即成就動機、活動能力、求勢心理和求變心態。成就動機和活動能力,可以從政治、經濟、學術等方面的活動顯出它們的朝氣,並突破了傳統的法制和制度。成就動機的高漲,充分表現在追求物質化和權力的趨勢;求利的心態改變了社會關係和結構;求勢的心態改變了從屬關係和意識。目前,基層社會六合彩賭風,中層社會投入股票市場的熱潮,嚴重地影響工作意願和勤勞美德,養成不勞而獲的投機心理。這種投機性和侷限性的投資行為,其結果將如何影響社會正常的發展,都是值得深思的問題。
求變的心理是今日社會普遍的現象,這一現象一方面導自於對現實的不滿,而生改變的渴求;另一方面導自於對現實的改進,而求更具績效的結果。人民對政府政策措施的求變願望,以各種突破性的集體行動,干預在正常的社會過程中,使台灣社會變得更活躍、更現實。這種心理相當影響當前的經濟結構、政治結構和社會結構。今日求變的動力已經突破傳統的習俗、制度和規範。所以要重新整頓散發的動力,朝著共同的民主目標,集結整體性的努力和發展,是時代中的重要課題。
三、整合變遷動力強化制度建設
今日台灣社會在民主化與國際化政策的引導下,自由化的衝力已經帶來了亂序現象。今日政府應對國際化和民主化,作通盤的規畫,各別從政治、經濟、外交及社會定出推動的原則和規範,使政府本身與民間能配合無間,以免陷入國際化活動的混亂和矛盾。民主化必須要設計出一套有架構、有規範、有方向、有制度的民主體制,始能縮短民主化認知的差距,且能建立民主社會的秩序。
民主化必然會擴大自由化的活動,自由化的活動必須要有規範可循,始不陷入紊亂。在自由化過程中人民的權益意識及平權化的觀念也會提昇。政府政策的品質及執行政策的品質也必須提昇,才能滿足人民的需求和期待。必須在多元社會訂定公共政策;符合多數民眾的利益;多方溝通政策的重點和執行的程序;增強政策和民意的結合度;減少誤會和無知所帶來的困擾;始能穩定民主社會的發展。
還要調整中介團體的組織和功能,使它們能取得民間的信任和支持。諸如,工會、農會、商會等等團體,在政府與人民之間,扮演符合於民主社會的需求,溝通雙方的情報和利益,調整其間的關係,使工會、農會、商會等團體,能協助人民經濟或社會活動的利益。
(作者現任國立台灣大學工商管理學系教授)