自認市長任內不及格，主席任上盼能得高分——新任省主席李登輝的心聲

學有專長，由基層工作做起

李登輝生長在台北縣三芝鄉，他的祖父是個雜貨商，父親曾任農會理事長及縣議員。日據時代，他前往日本帝國大學就讀，台灣光復後，轉學到台灣大學農業經濟系，民國三十七年畢業後，即留校擔任助教。三年之後，他考上公費留學，到美國愛荷華大學當研究生，選修有關農業經濟方面的課程。

民國四十二年，李登輝回國。當時有二個工作機會在等著他：一個是月薪兩百美金的農復會技正（當年農復會是美援機構，職員薪金皆以美金發放），一個是月薪新台幣五百元的省農林廳經濟分析股股長。由於當時農林廳長是台大農業經濟系的教授徐慶鐘，在「老師」的召喚之下，李登輝毅然放棄高薪的職位，進入農林廳工作，同時兼任台大的講師。

李登輝回憶當時的情況說：「由於月薪五百元實在難以養家活口，三年後，徐慶鐘先生離開農林廳，剛好合作金庫有個研究員的缺，我就到那兒工作了二年。」在研究員任職期間，他對國內的農業經濟已有相當深刻的了解，研究報告受到農復會的賞識。民國四十五年，他又受聘到農復會經濟組服務，擔任最低的職位技正，然後由技正、技佐、擢升至組長。

李登輝有旺盛的求知慾，雖然他一直想要再度出國進修，進一步充實自己，但是由於當時工作非常忙碌，幾乎一個星期就要完成一個研究報告，再加上家堣T個孩子陸續出生，需要照料，而無法成行。一直到民國五十五年，他取得美國洛克菲勒農業經濟協會及康乃爾大學聯合獎學金，每個月可以領到美金五百元。他自己可留二百元當生活費，三百元可寄回家養家，才放心地進康乃爾大學深造。

舊任台北市長李登輝於重陽節慰問台北市最年長的人瑞（109歲）。（李影）

四十二歲攻讀博士

當時李登輝已經四十二歲。在康乃爾大學中，他和許多比他年輕的同學一同聽課、做作業、參加考試。他認為當時除了年紀較大、記憶力較差之外，在學習上並沒有太大的困難，顯示出他高度的適應能力。在赴美深造之前，李登輝在國外已小有名氣，因為他所做的有關台灣農業方面的研究報告，許多美國教授十分感興趣，認為足以做其他開發地區的參考，因此，特准他直攻博士學位。在攻讀博士期間，指導教授發現他對農經方面確有豐富的學養，因此經常邀請他參加學術會議，或指導其他外國學生的論文寫作。

在短短兩年半的期間，李登輝完成了他的學業。他的博士論文「台灣農工部門間之資本流通」曾榮獲全美最佳博士論文獎。取得博士學位後，李登輝在沈宗瀚主任委員的邀請下，再度回到農復會工作。由於他具備農經方面的專長，已受到政府當局的重視。民國六十一年，在蔣經國先生擔任行政院長任內，應召出任政務委員。一般認為，此乃經國先生尊重專家，愛惜人才的一個明證。

六年的政務委員生涯，李登輝發揮了他「不只會批評，也確實有主張」的風格；也表現出「不只是專懂理論，且確實了解事實」的作為。在農業發展條例、農會法、加速農村發展方案，平均地權條例、水利會革新等有關農業方面的方案或計畫擬定中，他不僅參與，且扮演了極重要的角色。從任職於農林廳到擔任政務委員期間，他一共發表了一百五十多篇有關農經方面的文章，對台灣的農業發展有相當精闢的見解。

李登輝在台北市長任內深入基層單位，巡視戶政事務所。（李影）

辭去一切兼職，做一個專業市長

民國六十七年六月一日，行政院通過李登輝出任台北市長。獲知此項消息之後，李登輝立即辭去台大、政大教授及農復會顧問的兼職，準備專心做一個「專業的市長」。他說：「由於政務委員所做的是研究發展等規畫性的工作，比較有時間，也有必要從事與工作性質相關的兼職。但是擔任台北市長除了計畫之外，還有許多複雜的實務有待處理，除非全心全意的投入工作，否則不可能把事情做好。」由此可以推見他想把個人角色扮演得恰如其份，及把份內工作盡可能做得更好的用心。

李登輝是台北市改制以來的第四任市長，同時也是第一位博士市長。因此，當他接任台北市長時，許多人都非常關切這位「書生型」的市長將如何處理市政？如何將理論與實際相結合？李登輝本人亦將這項職務視為自我超越的一項挑戰，他本著一貫不慌不忙、穩紮穩打的做事態度，逐步實現他對市政建設的構想。以下為他對本刊所提問題所做的答覆。

前任台北市長李登輝在巡視基層建設途中與小學生交談，並拿起一位小朋友的書包，看看有多重？（李影）

擴大市民的參與

問：請問您如何針對台北市民的需求，推動市政？

答：台北市是全國首善之區，市民具有年輕、教育程度高、有錢三大特徵。因此，市民對市政的要求不但很多，而且很高。為了讓市民有機會表達他們對市政建設的意見，我上任後即擬定「擴大市民參與」的策略，希望能由意見的交流做到市民參與政策，以至於參與經營。舉例來說，三年半來，不但在市議會、里民大會、市民座談會等方面，做了許多市民與市政府間意見溝通的工作；而且像都市計畫委員會、環境美化委員會等都由市民代表或議會代表參加；另外還做問卷調查，了解多數市民對市政的意見，以做為市政府施政的參考，目的都在擴大市民的參與，結合市政府、市議會與市民的力量，來建設台北市。

李登輝在台北市長任內注重改進公車業務，增購冷氣車。（李影）

提高行政效率，加強在職訓練

問：請問您就任以後，如何改善制度，提高台北市政府的工作效率？

答：由於台北市民對市政建設的需求非常急迫、殷切，直線型的層級轉報制度已無法適應市民的需要。因此，我的構想是，把直線型改為三角型，使科員有急事時，可以直接向市長室報告，由市長室登錄分類，再由我核定那些公事確為「急要」，而不需經過股長、科長、主任秘書、單位首長、秘書長等層級轉報，可以爭取時效，提高行政效率。

面對錯綜複雜的市政管理，我經常勉勵市府同仁要建立一種企業經營的觀念，和講求科學化的管理。因為社會各方面都在不斷的進步，如果為民服務的公務員不能配合社會的發展，自然無法符合大眾的要求。因此，我特別注意加強公務人員的在職訓練，同時採用電腦處理資料的管理與儲存，以提高行政效率。例如目前台北市的稅捐資料、市民產權的房地資料、建築資料都可以用電腦處理。我特別在市長室設有一套電腦終端機，可以隨時查閱所需的資料。

至於在職訓練方面，台北市政府的全體員工，包括編制內和編制外的人數，已到了六萬三千多人。這麼龐大的一個「家庭」，如果大家不努力，台北市不會建設得更好，在職訓練的重要性就在此。訓練課程包括電腦、企業管理、計畫預算、資料分析等，目前已有一萬以上的同仁受過訓練。

三年多來，台北市共興建了國宅一萬九千多戶，已接近興建目標。（李影）

以「都市經營」的觀念管理市政

問：正如您所說的，台北市政錯綜複雜、千頭萬緒，請問您如何管理？

答：對於台北市政的管理，我個人有一套「都市經營」的觀念。市政的架構，有三個很重要的系統：第一個系統是大家很關心的空間系統，例如，我們究竟有多少土地面積，如何做好山坡地開發和都市更新等。第二個系統是經濟系統，我們從早上起床到晚上，舉凡用水、搭公車、上菜市場等等活動都屬於這個系統。第三個系統是社會系統，所有區、里鄰活動、福利、醫療、教育、文化等設施以及民眾市政的參與等等，都包括在這個系統內。我管理台北市具有整體性規畫的觀念，非常注重這三個系統的協調，並非頭痛醫頭、腳痛醫腳。例如，建房子屬於空間系統，但是同時也要考慮到它的經濟系統和社會系統的地位如何，不能隨意興建。

台北市幾條高架橋的興建，對舒解交通容量很有幫助。（李影）

物質與精神建設並重

問：您在三年半的市長任內，自認最重視的事項為何？做得較好的政績為何？覺得對不起市民的地方為何？

答：我重視的地方很多，可說是物質與精神建設並重。例如，為解決住的問題，興建國民住宅；為解決水的供應問題，興建翡翠谷水庫；為解決交通問題，三年來陸續開闢的快速道路——新生北路高架橋、建國南北路高架道、環河南北路高架橋等等，已產生疏導交通的功能。另外像衛生下水道的主次幹管和分支管線都依進度次第完成；迪化汙水處理廠已經運轉作業。文化建設方面，美術館、天象館、社教館、圖書館、以及動物園都已興建完成或正在興建當中。

我個人認為做的績效較好的有興建國宅，三年來，興建了一萬九千多戶，已接近興建的目標。其次是公車，現在公車輛數多，服務比以前好，班次比以前多，還有冷氣車，罵公車的人已經減少。還有翡翠谷水壩後年完工後，可以容納四億噸水，三百六十五天不下雨，台北市也不怕沒水供應。有人懷疑翡翠谷水庫的安全性，其實我們在興建之前已做過詳細的調查，確定沒有問題，才開工興建的。

至於我覺得對不起市民的地方則是，垃圾處理廠、防洪計畫還沒有做好；空氣汙染和交通問題尚未擬出徹底解決的方案；雖然已經改建及新建的市場已有二十三處，但是還是不敷市民使用。我當市長時，市議員給我打分數，有人給我八十分，有人給我五十九分，留下這麼多工作未完成而離開，我自己也覺得應該要拿五十九分！

前任台北市長李登輝在體育季時與社區婦女同跳土風舞。（李影）

台北市民需要文化活動

問：您認為藝術季、戲劇季等文化活動對市民生活素質提昇有何幫助？何不將這項經費用在其他需要改進之處？

答：要建設台北市成為一個「有朝氣、有秩序、有禮貌的現代化都市」，除了注重物質建設之外，文化建設也非常重要。文化是日常生活的綜合表現，有許多型態，文化活動只是其中一部份。我辦理藝術季、戲劇季等活動，除了希望能充實市民的精神生活之外，也希望能藉著這種大規模的活動，促進大眾的團結與和諧。因此，不僅在國父紀念館售票演出，同時也在青年公園、新公園、各學校禮堂免費演出。由於某些技術上的問題無法克服，所以較好的節目無法在室外表演。但是由市民熱烈參與的情況來看，大家確實需要有機會參加類似的活動。雖然不是每位市民都去參加，但是起碼培養出一批文化活動的觀眾。這次許多市民聽說我要離開，馬上打電話來問：「我們明年還能不能看到芭蕾舞？聽到音樂會？」可見這些文化活動，確實產生了效果。

有人以為辦理這些文化活動，一定花費很多經費。其實今年的藝術季花了一千多萬，賣票收回八百多萬，真正只用了二百多萬，這些錢拿來鋪五十公尺的馬路都不夠。舉辦文化活動是很花錢的，市政府每年的預算有四百多億，只花了一千多萬來辦文化活動，所佔的比例可說相當的低。

在早安晨跑運動中，李登輝率先和中華民國田徑協會總幹事紀政一起晨跑。（李影）

推動市政需要人才參與

問：您認為推動市政最大的困難在那裏？如何才能解決？

答：做任何事都會有困難，尤其是關係二百多萬市民生活和權益的市政，當然也受到許多因素的限制。例如，人口密度太高，可用的土地有限，自來水供應不足，公共設施不夠等等，都限制了台北市政建設的進步。

各機關、各單位間彼此協調不夠，也會影響市政建設。最明顯就是工程進度問題。大家批評最多的興隆路修建工程就是一例，承包修建的廠商挖了路面，但是馬路下有自來水管、電話、電力、瓦斯等各種管線，必須分別和三十多個大小單位協調後才能動工，所以拖了幾年，路才鋪好，這就充分表示各單位在橫的聯繫上還要加強。

另外不同行政區域協調的問題也非常重要。例如，台北的地下鐵的捷運系統，牽涉到台北縣的部份（如淡水、新店）就不是台北市政府權力範圍所及，必須賴上級政府統籌協調。防洪計畫也需台北縣來配合，否則士林、北投一帶的堤防一築，三重、五股和蘆洲就無法承受，這也有賴省、市和縣政府三方面充分合作。

目前推動市政最大的困難不是錢，而是人才難尋。由於高級公務員待遇不夠高，好的人才不願意來。我的做法是對現有的人加強訓練和進修。訓練是短期的，針對某一特定的需要，例如要求同仁學習電腦知識；至於進修則需較長的時間，無論在國內或到國外進修，我都鼓勵。像中正紀念堂的音樂廳完成後的舞台管理；動物園遷建後的動物管理，我們都欠缺具有專業知識的人，必須到國外進修。

李登輝在今年藝術季陪同行政院孫院長在青年公園觀賞戶外演出。（李影）

對省政工作已有腹案

問：您認為主持省政與市政有何不同？未來的計畫如何？

答：這兩者有很大的不同。第一是對象不同，台北市民多半是公教人員或工商業人士，而台灣省除了中小型城市外，大部份仍屬農業地區。其次是做法不同，台北市是首長制，自己決定自己做事，但是省政工作則由省政府規劃，由縣市鄉鎮長去執行。

在這兩個原則下，我對主持省政大致有下列的腹案。

一、省政府、省議會、省民必須三位一體、和諧合作。

二、提高省政府的行政效率，加強在職訓練。因為有能力的政府，才能為民眾解決問題。

三、如何提高農業生產力，這點非常重要。但是沒有「特效藥」，可能要在三個月到半年內才能提出具體方案。最重要的是如何把人才留在農村。

四、要提高省民福祉，加強鄉下地區的醫療、教育、文化等福利設施。使得鄉民生病不必老遠跑到城市看病，念書也不必跑到城市去讀。

五、鼓勵並協助各縣市長做好施政計畫。唯有各縣市長能發掘自己縣市的特點，有計畫地加以建設開發，用愛心努力地去服務大眾，省政才能進一步推展。

主持省政，任重而道遠

三年半來，李登輝本著農事工作者實事求是的精神、及受過現代教育洗禮的科學方法，處理市政時，常把新觀念與實際的措施結合。例如進行都市規劃、提昇市民生活品質，都頗具創意。然而，台灣省轄有十九個縣市，人口一千四百多萬，佔台灣地區人口的絕大多數。省政問題可謂經緯萬端，尤其是農業問題，亟待突破之處仍多。此次李登輝調主省政，各方莫不對他抱以深切的期望，希望他在不同的環境與條件下，能夠發揮更多的智慧與農經專長，使省政展現另一個新的面貌。