國中升高中一直被認為是台灣教育問題的癥結所在，中研院社會所研究員吳齊殷指出，只要此一窄門打開，台灣教育的任督二脈就打通了。

問題是，這道門要怎麼開？

全國家長團體聯盟副理事長林文虎認為，過去以「智育」來決定學生未來進路，和以「身高」來決定一樣的不公平，「因為大部分的人都被這種單一的價值犧牲掉了。」

一試定終身，不但要努力不懈，還要祈求神明「保庇」，每逢考季，廟宇裡的文昌君就忙得不可開交。

為達成12年國教的目標，教育部以學生主體、多元適性、就近入學、保障弱勢、因地制宜、漸進彈性等六大核心為宗旨，陸續推動13項計畫、22個方案。

2001年高中職首度實施「多元入學方案」（包括推薦甄試、申請入學和登記分發等）後，因學生壓力未減、公平性不足，引發不少質疑，甚至有人認為還不如恢復聯考。

2009年函訂「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，則在全國開始一項為期3年的免試升學試辦計畫，逐步提高免試比例，旨在為「免試升學」鋪路。

今年的高中、職及五專免試升學比例已提升到10%∼35%，明年將再增加到40%∼70%，民國103年「12年國教」實施時，約有7成的國中生都可以經由免試管道進入高中、職或五專就讀，其餘3成學生仍可報考由縣市或「特色學校」自辦的入學考試。

「合理的推算，真正需要考試的明星高中、特殊才藝學校比例應不到10%，」林文虎指出，由於升大學的管道近年也改變了，前段大學釋出招生比例10%的名額給「繁星計畫」，讓過去與前段大學無緣的偏遠地區高中學生也有機會進入前段大學，不再是「吳下阿蒙」，如此一來，是不是要擠破頭去競爭前3志願、前5志願的高中？似乎就不那麼重要了。「這個任督二脈一打通，二、三線高中的排名會逐漸淡化，孩子的選擇也就比較自由了。」

無論是明星高中，還是「特色高中」，第一志願建中的窄門依舊。

對於教育當局的目標、方向和作法，多數家長都能贊同，林文虎亦然，只是執行時，無論是台北市的「北星計畫」、新北市的「新北星計畫」、高雄的「樂學計畫」……等，都紛紛打了五到八折。

學生及家長最直接的感受是──免試入學並不容易，且五花八門喬不定的比分排序方式，也不見得公平合理。

「天上掉下來」的免試入學機會，究竟是福是禍？可能因人而異，但由於今年各校釋出的免試名額少之又少，機會實在渺茫，卻又大張旗鼓、弄得人仰馬翻，搞得「人人有機會，個個沒把握！」

效法大學「繁星計畫」、以打破明星國中迷思、均衡教育資源，鼓勵學生就近入學為目標的台北市「北星計畫」，今年進入第2年。去年有33所市立高中職參與招生，但每所國中只能推薦10名學生，因此許多高中職根本乏人問津；今年則擴大辦理，改變為每所國中都可分別推薦一名學生到62所參與招生的公、私立高中職（公立高中28所、私立高中職25所、公立高職7所、產業特殊需求類科學校2所），但因各高校釋出的招生名額有限（約為各校總招生名額的5%），因此不是學校推薦就能上榜，依舊得經過一番排序、比分。

以第一志願建中為例，今年北星計畫釋出56個名額，全台北市89所國中若各推薦一名學生，就有33名會落榜。

在這種情況下，明星高中的競爭可以慘烈來形容，有些高中竟然得從七大學習領域中的國、英、數、自然與生活科技、藝術與人文、健康與體育，一路比到綜合活動才能分出勝負。

不同類別的職校需要不同特質的人才，在開平餐飲學校，最重視的不是國英數，而是綜合活動領域的表現。

今年首度舉辦的「基北區高中職擴大免試入學」，預計招收1萬7,954名學生，共計3萬1,307名學生報名申請，平均錄取率為57.34%。由於開放自由申請、沒有「一校一人」的名額限制，公立高中的競爭比北星計畫更激烈，以麗山高中為例，招收人數15名，有119位報名申請，錄取率約12%；而只有一個名額的基隆市，校排百分比得達到3%才有機會。

跨區參加「基北區高中職免試入學」申請的新北市、基隆市學生，更是抱怨名額稀少得可憐。台北市教育局長康宗虎解釋，台北市各高中職釋出的名額是依照前3年招收新北市和基隆市國中畢業學生的比例分配，以建中為例，釋出56個一般生名額中，35個給台北市、19個給新北市、2個名額給基隆市。北一女50個一般生名額，台北市占31名、新北市17名、基隆市2名。

而評比方式則先以學業成績在全校排名百分比為第一比序，再以國際性、全國性、縣市級的各項競賽作為第二比序加分項目。

因此，有家長認為，免試入學的競爭程度比一般考試還激烈，往後學生不但要對大小考試都錙銖必較，還得積極參與各項縣市教育局主辦的競賽，拿到前三名，才能在第二比序的加分項目中勝出，比準備基測還累。

「多一分堅持、多一分希望」，為了擠進理想的高中，孩子們必須通過一場基測廝殺，比拚學力和耐力。

免試升學之所以被批評為「百試升學」，是因若干作法違背了免試的精神。

首先，免試應該是不設門檻的，但台北市與新北市今年都設立了門檻（高中為校排前40%、高職為校排前50%）。

「免試升學不應該丟掉後半段的學生，」林文虎表示，各高中卻設立了排名百分比前40%、競賽加分等種種門檻，「二桃殺三士，很不應該！」過去PR值50以下的學生，就算不考基測也都有私立高中職可念，「免試升學」門檻一設，反而關了人家的門。

對此，康宗虎表示，因一開始名額相當有限，設門檻的用意是先篩選，「否則僧多粥少，失敗的人更多。」

其次，各縣市五花八門的比分、排序，看似有道理，但也多有弊病和漏洞。

台北市採計七大學習領域的平均成績，從國一到國三上共5學期中擇優3學期平均；新北市則以段考成績為評斷標準，由國一到國三上學期15次段考成績中擇優9次平均；高雄市則先比第5學期成績，再往前第4、第3學期比序。

每種比分、排序方法都有其學理根據，台北市講求均衡發展；新北市則排除了非考試科目及老師給分標準不一的平時成績，只以段考成績為依歸；高雄的作法則讓轉學生也能適用，並給予從國三開始用功的學生「浪子回頭」的機會。

每種比序方式都各有其優劣，且可能造成不同的結果。台北市麗山高中教務主任柯明樹觀察到，以七大領域都採計的學期成績平均比序，招收到女生的比例偏高，例如麗山15個名額裡，只有2個男生。他推測原因是，女生平時較認真做作業，平時成績較佳。

明湖國中學生家長會會長黃榮伸則認為，以在校表現作為免試入學的評比，不但無減學生壓力，也會增加許多灰色地帶和操作空間。尤其「班級常模」等評分機制未建立，容易造成給分不公的爭議。例如，有學校排名前幾名的學生都集中在單一班級，讓其他班家長質疑該班老師打分數太鬆。

曾擔任「升學制度審議委員會」委員的高中老師詹政道指出，目前教育部規劃的「免試」，只是免基測，不是免考試。而採用在校成績比序，無論是學期成績或段考成績，都不盡公平，不宜大規模採用。

今年台北市免試入學方案共有7項，其中「藝才班」招收具有藝術才能的資優學生。在新店高中術科考試會場外，學生把握最後練習機會。

「不看成績才是免試的最終目標，」林文虎指出，現在國中升高中的考生只有二十七萬多人，未來5年內會降到20萬人以下，因此不能以過去三、四十萬名考生的規模來思考，「在供過於需的情況下，何需再區分誰是第一名、第二名、第三名？應該是大家都能升高中。」

全國教師會副理事長林清松則認為，不看成績、不設門檻是免試的理想目標，只是要瞬間翻轉有困難，「社會大眾能否接受？」觀念的轉變還有一段路。

好在，近年台北市部分社區高中表現亮眼，辦校品質一點不輸明星高中，讓免試升學出現曙光。以台北市為例，去年就有大同、中崙、麗山和大直等4所社區高中升學率進入全國排名前20之列。社區高中的校際排名也越來越模糊，幾所學校的基測入學成績所差無幾，間距只有一、二分，有些學校PR值甚至相同。

康宗虎指出，台北市各高中的資源、設備、師資都差異不大，有些學校的社區生比例日益增加，特別是交通便利的學校，更容易受到青睞，「大家越來越覺得，實在不需要為了一、二分的差距而捨近求遠。」

無論是高中社區化或免試升學，目標無非都是要兌現民國103年要實現的「12年國教」。

但推動12年國教有2個問題要解決，一是公、私立學校學費差距；一是入學方式。前者已在去年開始拉齊，凡家庭年收入在114萬元以下的家庭，孩子就讀公、私立高中職的學雜費是相同的。

至於入學的方法，則仍是個待解的難題。其中，學區規劃是攸關免試入學成敗的關鍵。

教育部考慮以「縣市行政區」為基礎，同時考量共同生活圈、交通便利性因素，規劃「免試就學區」。但如果報名同一社區高中職的學生太多時，要如何篩選？尚懸而未決。有一說是由學測中心研發「簡易型學習評量」，有一派則主張採計在校成績，也有人說要抽籤決定，仍無定論。

康宗虎不認同抽籤決定論，「機會主義不符合教育原則」，有必要時不排除採計在校成績，或由高中職自訂條件。

林清松認為，免試入學方式因各縣市條件不同，得「因地制宜」，而台北市傳統名校較多，競爭激烈，因此要有公平的機制，「只要台北市成功，其他縣市也就成功了！」

誰還是明星？

免試升學計畫邊走邊修，明星高中集聚、動見觀瞻的台北市動輒得咎。

台北市教育局長康宗虎表示，會盡快邀集新北市、基隆市共同研商，將今年3市自辦、合辦並存的模式，朝整併的方向進行規劃。原則上社區高中會擴大免試升學名額，但是前3志願的高中名額仍須謹慎審議。

事實上，為了達成12年國教的目標，教育部已逐步推動各項提升社區高中素質的計畫，如：「優質化高中」、平衡各學區高中數量的「均質化高中計畫」…等，至於少數堅持維持考試招生的高中，則有所謂的「高中職特色招生計畫」。

聯考時代，明星高中不用特別費心就能收到「天下菁英」，但施行12年國教後，明星高中也要開始打造學校特色，才能擦亮招牌，維持明星光環。

2009年，建中、師大附中、新竹實驗中學、台中一中、台南一中、雄中等6所學校，紛紛與大學合作、借用大學師資，開辦「科學菁英班」；今年8月，桃園武陵、彰中、嘉中3所學校也要加入開辦的行列。

建中代理校長徐建國指出，教育攸關國家人才培養，不能一味追求公平而導致學生潛能無法發揮。「是否每個學校都有培養資優生的能力？資優生是否適合散落在各個學校？」是個值得思考的問題。

徐建國規劃，建中除了釋出10%免試入學管道名額外，未來將以數理、人文社會、科學班、體育班、國際部（未來將出國留學的學生）等特色班為主，招收「資優」而非「績優」的學生。因考量少子化後學生人數減少、資優學生人數有限等因素，建中未來計畫大幅減招，從現在一個年級31班減為18∼21班，以完成特色招生目標。

在免試已成大方向下，若只是免基測，那麼就如教育部長吳清基在立法院所言，全面實施12年國教後，國中基測就不重要了，屆時可能廢除。

全國家長團體聯盟副教育文化理事長林文虎認為，從2001年開始辦理的「基本學力測驗」是教育部給家長的「成績單」，不宜廢除，否則如何掌握孩子的學習成效？「基測是被害者，不能被抓來砍頭，」林文虎強調，基測本來就是會考性質，只是一直被誤用為升學工具。

基測的存廢對一般學生和家長來說，或許不是最關切的議題；免試升學能否改變國中教育生態，也還言之過早，反倒是整個教育政策的走向和不確定性，叫人手足無措、惶惑不安。

教育是社會階層往上流動的最主要原動力，因此機會公平與符合正義是最基本的原則。目前免試升學試辦方案正在公平與正義之間拉扯，林清松認為，唯有打破僵化的體制和「搶占明星高中才能搶占明星大學」的迷思，獲得共識，在12年國教上路時才能達成真正「免試」的目標。