突破「原漢情結」的陳建年

文‧薛文瑜　圖‧鄭元慶

1994 1月

台灣首位「原住民」縣長陳建年自許為建設台東的火車頭。

台灣地方自治實施四十餘年來，第一位「原住民」縣長於去年底誕生在山地人口佔三分之一的台東。

卑南族裔的陳建年，是選戰沙場的老將。過去山地族群的支持，是他在政壇過關斬將的主因；這次地方父母官的競選期間，為什麼他卻有意淡化自己的族群色彩？

畢業於高雄醫學院藥學系的陳建年，曾任台東縣第十、十一屆縣議員及台灣省第八、九屆省議員。其父是卑南族、曾任農校校長，母親是閩南人、曾任兩屆台東縣議員，在地方上均負盛名。

以往參與「平地山胞」縣議員與省議員的競選時，九個山地族群是陳建年的唯一票源。在部落選舉中，「爭取選票的主力，在於親族串聯及部落與部落間的聯繫」，陳建年分析。

而這次台東縣縣長的選舉，從選舉人口結構來看，雖然境內六個山地族群佔總人口數（約廿五萬人）的三分之一弱（約七萬八千人），但因人口外流而僅佔選票中的四分之一（總票數約十萬票，而山地族群佔二萬五千票左右），因此，誰能積極突破「原漢情結」與省籍藩籬，誰就能入主縣政府。

選舉期間，台東縣平地社會普遍流傳著「咱們不需要給番仔管」的耳語。為了鞏固漢人社會的票源，文宣部門經陳建年的首肯，採取「淡化族群色彩」的策略。

選舉前夕的拜票懇請支持固然重要，但還是得靠平日在地方上的扎根服務。（鄭元慶）

跨族群爭取選票的兩難

也有山地籍的知識份子質疑：「故意壓低『原住民』的姿態，會不會反而傷了我們的民族尊嚴？！」同為卑南族的林志興敘述朋友對此事的感受。但他也只能安慰他們：「選舉講求『市場區隔』，要對不同族群的選民，從不同角度，推銷我們的候選人。」

卑南族裔的東吳大學哲學系講師孫大川指出，傳統部落社會的權力形成方式，或為世襲、或為貴族推派，和現行政治制度截然不同，在參與選舉制度時，就難免適應不良。「打壓『原住民』色彩，會使『原住民』朋友覺得被背叛；彰顯這種色彩呢？就成了閩南社會攻擊的把柄！」孫大川一語道破少數族群從政時，跨族群爭取選票的兩難。

歸根究柢還是在一般人認為少數族群能力不足、較為落後。這種偏見及刻板印象，間接造成少數族從政時，跨族群爭取認同的困難。而這個現象並非台灣社會所獨有。

去年六月華裔人士胡紹基，參與美國洛杉磯市長選舉，在聲勢上，他雖擁有佔全市人口約六成的少數族裔及黑人的支持，但歷來這六成的少數族裔投票率不到兩成，而白人居民雖僅佔卅七％左右，但卻有七成的投票率。這也是胡紹基選前在民意測驗中一直佔上風，最終卻以八個百分點落敗的主因。

（右）座落於台東市南王里的「山胞多功能場所」，是陳建年致力爭取的。（鄭元慶）

不明言的共和精神

「新新聞周刊」總主筆王杏慶指出，放眼世界各地的少數族群，在跨越族群認同、爭取政治上的發言權時，其過程之衝突與慘烈，遠超過台灣的山地族群。

他進一步分析，在西方觀念中，「多數統治」是天經地義的。以美國為例，少數族群在經濟、社會上是全面的弱勢，二○到四○年代，少數族群（包括非裔、亞裔、與拉丁美洲族裔）大量集中到都市，隱身於都市底層，為生計奔波。至五、六○年代，少數族群因人口集中、教育程度提高、經濟力形成，爭取政治權益，才成為新的議題。其中，所有的抗爭，又以黑人為中心，而後亞裔及拉丁族裔跟進。撇開族群性格不談，「大概是黑人佔美國總人口的十二％，說多不多、說少不少，可以恰如其份地反應其驃悍」，王杏慶分析。

反觀中國人先天的政治思考，則隱含著「不明言的共和精神」，反映在政治員額的配置，便講求五族共和、平均代表。因而少數族群在政治上總是佔有席次，但卻不一定能發揮影響力。

王杏慶亦指出，台灣山地族群的政治代表，雖然一直存在，但相對於西方激烈抗爭後而爭得的席次，就僅停留在成就「五族共和」代表性的完整。從政的少數族群，或是漢化較深、或是對自身文化認同不足，鮮少能從「原住民」的文化與價值體系中思考，進而為自己的族群爭取權益。

值得注意的是：這次台灣省廿一個縣市長選舉，山地族群仍是執政黨的「鐵票區」。除了苗栗縣外，執政黨均拿下山地族群七成以上的選票。連民進黨提名阿美族的林榮輝角逐花蓮縣縣長，他在自己的故鄉——光復鄉，及阿美族大本營玉里鎮的得票數，都輸給國民黨提名的王慶豐。

亞洲鐵人阿美族的楊傳廣，為台灣奪得僅有的一面奧運正式比賽項目的銀牌，而擁有高知名度，但四年前由民進黨提名角逐台東縣長，卻依然敗下陣來。

有人質疑：四十年來，台灣山地族群權益不曾受過應有的重視，但為何山地族群依然在選舉時刻大力支持執政的國民黨？

「或許我們可以指責國民黨照顧不週，但『原住民』今天的處境，卻是所有漢人的強勢文化、強勢經濟力所造成的『集體罪惡』」，王杏慶表示。

少數族群從政時，永遠面臨爭取多數人認同的困難。圖為華裔美人胡紹基（右三）競選洛杉磯市長時，赴黑人社區拉票情形。

民代與百里侯之鴻溝

美國在兩黨政治的競爭下，標榜自由的民主黨被視為少數及弱勢族群的代言人，但台灣地區的情勢卻是「漢人在競爭過程，在選舉時才會想到爭取『原住民』的選票，對其權益與所面對的困境，是否有較細密的思考，我相當懷疑」，東吳大學哲學系講師孫大川語重心長地說。

儘管此地九個族群，在議事殿堂一直不乏族裔代表，但擔任地方父母官卻還是道道地地的頭一遭。這也使得這次的台東縣長選舉，始終撇不開族群間的衝突與緊張。

王杏慶指出，一般人對「原住民」從事行政主官的包容度遠低於民意代表，「畢竟『民意代表』只是代表少數族群，但地方父母官就代表整個縣市，包括漢人和『原住民』」。

陳建年不諱言歷次選舉皆會面對族群色彩的挑戰。以往參與「平地山胞」的選舉，有人質疑他只有二分之一的卑南族血統，而在初期並不認同。但四次「平地山胞」選舉以來，其得票數節節高升，至此次地方百里侯大選，陳建年囊括逾六成八的選票，創下台東縣歷來縣長的最高得票率。

從政十二載，對於少數族裔從政之路迢遙，現年四十七歲的陳建年有著極深刻的感觸。他指出，前年在省議會開議期間，他因反對在野黨的一位議員把臨時提案「插隊」排入議程而產生激辯，雙方相爭不下時，對方突然脫口而出：「你只是山胞而已」，他對其言下之貶抑與輕視山地族群大為光火，但最終還是基於政通人和的考慮下息事寧人。

（右）現行選舉制度，雖與部落權力傳統形成的方式不同，但山地族群依然熱心參與。（張良綱攝）（張良綱攝）

地方扎根

談起少數族群從政與一般政治人物必備條件的差異，陳建年說：「未從政前在自己崗位的學有專精、高知名度，與紮實的地方服務，三者缺一不可。」

由於父母在地方素有聲望，老一輩的台東居民對陳建年家族並不陌生。陳建年以為家世背景固然是其助力，但最重要的還是長年在地方上的扎根服務。

陳建年在十二年為民喉舌期間，累積豐沛的人脈，並以要建設經費的犀利手腕著稱。台東縣內的中華、利吉與鸞山大橋，是台東居民津津樂道的主要交通建設，陳建年或是利用杯葛預算、緊急質詢等方式，或是偕同地方鄉鎮長與地方代表面見省府主席，而獲專案補助興建。

在五年縣議員、七年省議員任內，陳建年的服務熱誠與問政能力，得到縣民的普遍認同。雖為「平地山胞」選出的民意代表，但所服務的對象卻不限於九個山地族群。

台東縣議會議長李忠憲指出，台東地區選出兩位省議員，但一般民眾遇到困難須要透過行政管道爭取權益時，一定先找陳建年，因為「不論事成與否，必定有所交代」。

根據陳建年秘書陳杏宇的統計，自民國七十六至七十八年間，服務處所受理的個案共六百餘件，七十九年起大幅躍升，達到一千多件，八十年有一千兩百餘件、八十一年一千四百多件、而去年所受理個案，則近一千六百件。且這些數據僅是登記有案，由服務處執筆、發稿、追蹤的，還不包括以電話立即解決、及有公文登載的正式紀錄。「這些到了選舉關鍵時刻，都是實實在在的支持」，陳建年指出。