民國七十六年四月七日，立法院堳傶爣o地出現了笑聲不斷的三分鐘。

那時，排灣族的山地籍立法委員林天生上台質詢。在這之前，「民進黨」籍委員針對吳梓等六十位立委的聯合質詢抗議，雙方爭持不下。

林天生上台後，改變了整個議場的氣氛。他先表示，大家都關心國事，代表國家還有希望，要是大家都冷淡了，不問政事，國家就要完蛋了。但是他不贊成大家「好像要打架」的問政態度。

他認為，今天大家吵吵鬧鬧的原因，就是大家不稱山胞為「台灣人」；山胞即使不是台灣「原住民」，至少是「先住民」，最夠資格稱為「台灣人」，現在所稱的台灣人，是後來才從閩南來的。

說到這裡，他脫掉西裝上衣，露出黑底滾黃邊的排灣族服裝，並戴上傳統山地帽子，表示這個樣子才是「台灣人」。他詼諧的口氣，與「換裝」動作的俐落，引得立法院中一片笑聲。

左）施政總質詢的最後一天，台北地區選出的新任立委吳梓（右二）聯合六十位增額立委肯定俞內閣的施政。（胡毓豪攝）（胡毓豪攝）

鬆了一口氣！

林天生表示，他今天可以來這婼蚻F，就是三民主義的見證人。他脫掉帽子、套上西裝，強調這個樣子就跟其他同胞沒什麼兩樣了，都是中國人。

接著，他針對部分人士「大陸人回大陸，台灣人回台灣」的說法，表示：「我想還是不要了，大陸人回大陸，閩南人回閩南，你們都回去，我們山胞也太寂寞了。」

最後，他原準備唱一首歌來結束質詢，但只唱了兩句就被主席倪文亞制止。可是再度質詢時，林天生又認為主席應准他唱歌，因為「如果大家都用黃梅調質詢，就不會打架了」，這話又引起一陣笑聲。

「看到林委員的表現，大家都鬆了一口氣」，一位在場備詢的政府官員說。

這口「氣」，已蹩得太久。今年二月，立法院七十九會期開始後，議場氣氛始終繃得很緊，質詢者舌鋒猛銳，備詢人嚴陣以待，籠罩著一股令人窒息的壓力。

右）四月十七日，台灣省廿位縣市議長聯合拜會俞院長，支持俞內閣的施政。（李培徽攝）（李培徽攝）

問政空間大

所以如此，原因之一是：自去年三月以來，執政黨推動一連串的政治革新措施——先是由中常會成立了十二人小組，針對六大政治議題研擬革新方案；十月，宣佈即將解除戒嚴及開放黨禁，把國內的政治氣氛炒熱了。而與解嚴密切相關的「動員戡亂時期國家安全法草案」，又在這個會期審查，使立法院這次會期格外受矚目。

另一個原因是：立法院「生力軍」的投入。去年底選舉當選的七十三位增額立委——包括五十九位國民黨籍、十二位「民進黨」籍，及二位無黨籍立委，對上任後的第一個會期，都卯足了勁。

也因為如此，會期伊始，就發生了立委抗議程序不合、搶麥克風，拉拉扯扯地動起手來，使主席議事槌敲得砰砰響的事。

質詢內容更是無所不包，從中央民意代表的補選問題、行政院長的任期，到解除報禁、導正政治風氣、勵行司法革新、反貪汙等，應有盡有。「問政空間大到難以想像的地步」，一名立委指出。

下）山地籍的立法委員林天生唱作俱佳，為本次會期帶來輕鬆氣氛。（聯合報資料中心提供）（聯合報資料中心提供）

今後三年施政重點

行政院俞國華院長率領各部會首長，對這些質詢——答覆。他態度誠懇、用詞平和、語調穩健，或闡述施政目的、或點出未來藍圖；對某些問題，他也承認「政府做得不夠多，也不夠快」；對有見地的建言，更是欣然接受。

例如：在施政總質詢的最後一天，台北地區選出的增額立委吳梓與無黨籍立委黃明和、蔡勝邦等共六十位增額立委，提出一份聯合質詢。他們肯定俞內閣近三年來有效執行政治改革方案、財經建設有具體成果、維護社會安定及推展彈性外交等政績；也提出了設置直屬行政院的環保局、立即提高教育經費為總預算的百分之十五、做好五年警政建設、興建全島高速公路網及北中南三個都會區的高速鐵路，以及運用五百多億美金的外匯，加速公共建設投資等建議。

俞院長隨即在答覆時指出了今後三年的施政重點，包括：提昇環保局的層級，加強環保工作；提高教育、科技文化的預算比例；並將規劃中南部第二條高速公路、台北宜蘭隧道公路、高雄都會區捷運系統、高速鐵路及新大型深水港等工程。

上）立法院新會期一直籠罩在緊張的氣氛中，還發生過一點小衝突。（陳曙光攝）（陳曙光攝）

說「媽媽教的話」？

「民進黨」籍的新任立委朱高正向俞國華院長提出「我國究竟為總統制或內閣制」的再質詢時，提出要用「媽媽教的話」（閩南語）質詢，這點引起委員間的激辯。

「你們推行國語文教育，但你們科長級以上的人講的國語，人家也聽不懂，卻非要台灣人學習國語，這就是一種統治者的心態」，朱高正說。他並且表示，如果有一天他當政，一定要外省籍同胞學台語、客家話，甚至山地話。

他這番話，引起另一位新任增額立委趙少康的針鋒相對。

「本席聽得懂台語，也會說台語，唯今天如果每一位委員上台發言都是用他媽媽教他的話；那麼，四川人說他媽媽教他的話，廣東人說他媽媽教他的話，台灣人說他媽媽教他的話……那又形成一個什麼樣的場面？」趙少康說，立法院是個大家相互尊重的地方，開會自應採用大家都懂的統一語言。這段話贏得許多掌聲。

中央民意代表的補選問題，也引起委員們的辯論。

黃煌雄委員在質詢中說：「來自大陸的中央民意代表是代表『法統』？還是代表『統治權』？如屬前者，則大陸選出的老代表、老委員，基於現實政治的權衡，也不妨考慮讓其繼續在台『養存』，以維繫全國形成統一的法統觀念。如屬後者，則其代表的『民意』究竟在那堙H」

（下）立法院長倪文亞當選連任後接受「民進黨」院長候選人許榮淑（左）道賀。（聯合報資料中心提供）（聯合報資料中心提供）

「台灣人」也是由大陸過來的

資深立委胡秋原針對這個問題指出，依立法委員選舉法，立委任期為三年，資深立委所以連任迄今，是因大陸地區無法改選，經大法官會議解釋，由其連任，以代表法統及主權——中華民國憲法第二條「中華民國之主權屬國民全體」。

這種一國遭政治大變的權宜措施，也非我國獨有。胡秋原指出，英國的長期國會也有廿年。此外，今日台灣經濟之發達，大部分是台灣同胞的功績，然大陸來台之資金與科技人才之功，也絕不可抹煞。

至於某些人士有「大陸人回大陸」的說法，依據林天生委員提出的書面質詢，目前所謂的「台灣人」多是最近三百餘年，分三批由大陸來台的——隨鄭成功渡海、清初的農漁移民，或在太平天國時從福建沿海來台避亂的移民。

行政院俞院長也在答詢時指出，台灣地區是中華民國的領土，台灣地區的人民都是中華民國的國民，雖然來台時間有先後、地區有不同，但我們都是黃帝的子孫、中華民國的兒女。

「經過四十年來，尤其是年輕一代，無論那個省籍都是生長在台灣，大家一起受教育、一起享受生活改善的福祉。同時由於彼此的通婚以及同學、同事等，所謂『省籍情結』的問題應早已消失」，俞院長說。

立法院第七十九會期，有多項「特色」打破近年的紀錄。（胡毓豪攝）（胡毓豪攝）

把國民黨當作競爭的對象

對於省籍問題，連「民進黨」陣營的資深立委費希平都有意見。他說，有人認為，國民黨是外省人的政黨，代表大陸人的利益；「民進黨」是本省人的政黨，代表台灣人的利益。「這種說法是不公平的」，費希平說，「目前國民黨的黨員本省人佔多數，怎能說國民黨是外省人的政黨呢？至於『民進黨』的誕生，主要的催生婆是尤清、傅正、黃爾璇和我。傅正和我是外省人，所以，也不能認為民進黨是本省人的政黨。」

費希平在質詢時又指出，國民黨對台灣的建設，是有目共睹的事實，「各位增額委員都是台灣光復後受教育的，老師、教授多半是大陸人，飲水思源，不能把他們對台灣的貢獻一筆抹煞」，他說。

費希平認為，國民黨所作所為，固然有些值得批評，但基於知識分子的良知，也不能完全否認他們的貢獻，所以他一再強調要把國民黨當競爭的對象，而不是作鬥爭的對象，最後的目標是建立兩黨政治。

他強調，「民進黨」組黨的目的是推行民主政治，不是強調地方意識，否則只有增加省籍隔閡，形成政治危機，影響台灣的安定與繁榮。

「轟轟烈烈」的國安法審查會

施政總質詢已經夠熱鬧了；國安法草案的審查，更是「轟轟烈烈」。

由於解嚴後，將有十六項戒嚴體系下的行政命令隨其失效，為彌補法律上的隙縫、確保國家安全，於是執政黨提出製定國安法；一旦完成立法，立即解嚴。

但國安法應否製定及其內容，卻曾引起眾多討論。部分法律學者認為，國安法涵蓋的範圍，現行法令都已包括，如果是因這些辦法不夠周延，那就修法，以免另訂新法造成法律的疊床架屋。

但政治學者大多認為，諸多小法修起來耗時費日，不如快快製定國安法，也好趕快解嚴。

這兩種說法尚未有定論，國安法草案已送到立法院審查。

起初，「民進黨中央黨部」主張，國安法沒有製定的必要，要堅持反對到底。

三月十九日，國安法草案正審得如火如荼，立法院門外聚集了兩百多位民眾，他們自稱是「五一九綠色行動本部」發動的，要支持「民進黨」立委，希望他們退出國安法的審查，一起來走向街頭。

「民進黨」立委並沒有同意，還勸他們離開。「立法委員須在立法院努力，否則就不用競選了」，一位「民進黨」立委說，言下透露願循正常議事管道來表達政治主張。

字斟句酌，寸土必爭

執政的國民黨，也表現了極大誠意。

執政黨立委普遍支持國安法的訂定，黨籍立委擁有絕對多數的席次——縱使僅計算台灣地區的名額，因此，執政黨有權利也有能力行「強制表決」，快速通過國安法草案。

但執政黨並沒有這麼做，不僅讓持各種看法者儘量發言，並由立法院國防、內政、司法三委員聯席會舉辦聽證會，廣泛邀請不同立場學者發表意見，由此可見執政黨貫徹民主的決心。

在這種氣氛下，國安法草案在立法院展開字斟句酌地審查，爭議最多的是第二條。

原先的法條內容是：「人民集會結社不得違反憲法、違背反共國策，或主張分離意識」。經立委反映：「反共國策」、「分離意識」並非法律用辭，語意不夠明確；國安法整理小組於是會商研究，將前者改為「主張共產主義」；後者改為「主張台灣獨立」，再改為「主張分裂國土」。其他如入出境、非現役軍人不受軍事審判等內容，也在討論中。

由於大家對國安法草案的每一條文都十分重視，因此審議工作進行緩慢，原定三月底完成立法程序的進度落後下來，剛好又碰上七十七會計年度中央政府總預算審查；按照憲法，總預算案必須在五月底前審查完畢，因此，國安法草案的審議只好延期到預算案的審核之後，但執政黨方面仍希望在五月底、七十九會期結束前完成審議。

破另一項紀錄

立法院第七十九會期有多項特色：質詢時間最長，登記發言的立法委員最多，提出的問題範圍最廣；審查國安法時，人數多到副院長都自己另外搬椅子坐……，都打破了近年的紀錄。

而另一種較不明顯的紀錄也正在緩緩寫下。從國安法草案審議的情形來看，已隱然可見兩股政治勢力，透過一定的「遊戲規則」相抗，使我國政黨政治的發展又向前跨了一步。

〔圖片說明〕

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立法院施政總質詢是對行政首長們的重大考驗，首長們無不謹慎應對。上圖由右至左為行政院長俞國華、副秘書長吳祺芳、秘書長王章清。（聯合報資料中心提供）

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（左）施政總質詢的最後一天，台北地區選出的新任立委吳梓（右二）聯合六十位增額立委肯定俞內閣的施政。（胡毓豪攝）

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（右）四月十七日，台灣省廿位縣市議長聯合拜會俞院長，支持俞內閣的施政。（李培徽攝）

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（下）山地籍的立法委員林天生唱作俱佳，為本次會期帶來輕鬆氣氛。（聯合報資料中心提供）

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（上）立法院新會期一直籠罩在緊張的氣氛中，還發生過一點小衝突。（陳曙光攝）

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（下）立法院長倪文亞當選連任後接受「民進黨」院長候選人許榮淑（左）道賀。（聯合報資料中心提供）

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立法院第七十九會期，有多項「特色」打破近年的紀錄。（胡毓豪攝）