品質保證，絕不脫期——榮工處在印尼下了盤成功的棋

我國最大的工程單位榮民工程事業處，近年來積極拓展海外業務，目前海外工程已佔總業務的40%。

印尼為榮工處在海外的第二大據點，十年來營收總額已逾二億美元，旗下現有五百位國內去的工程師與技術人員，以及五千名在當地雇用的工人。

早在民國六十一年，榮工處就設立印尼辦事處，向印尼市場進軍。該處處長嚴孝章說：「印尼地大物博，又極需建設，深具工程市場的潛力。因此雖然當時有許多不利條件，如：中印沒有正式邦交；印尼實施同化政策，禁止華文書刊進入，且對國人在印活動很敏感；基本設施不足，工地對外聯絡、運送器械及材料困難……，我們仍決定全力拓展印尼市場。由今日印尼辦事處的業績，及印尼政府對榮工處的推崇情形看來，這步棋是走對了。」

這是局不易下的棋，而榮工處的工作人員憑著智慧、努力與高昂的士氣，打贏了這一仗。

圖2：榮工處海外工區，大都設有大規模的工料處理場。圖為泗水高速公路工地的處理場。（鄭元慶）

以點推進的施工方式

榮工處是最早至印承包工程的外國建設單位之一，首先承建蘇門答臘島縱貫公路工程中的一段。

雖然他們早就瞭解印尼當時尚待開發的情形，對可能遭遇的困難也有心理準備，但開始時仍不免有不知從何著手之感。辦事處主任曹繼琥回憶：「那時蘇門答臘到處是層巒疊嶂、叢林密佈，我們工程的起點又在深山裡，人怎麼進去都是問題，更遑論運送機器及材料。」

好在這段「不知所措」的時間很短，他們很快地面對現實，設法解決問題。首先，將機器運至離工地最近的港口，港口沒有吊車設備，就從新加坡租吊車船來卸機器；蘇島原有的路太窄、橋太小，卡車無法通行，便開路、造橋。

運輸的問題解決，另一困擾是雨水多，嚴重影響施工進度。印尼每年十一月至次年四月為雨季，而蘇島因山巒起伏，又多地形雨，大雨一來，辛辛苦苦填的土方，便成一片水窪泥濘。他們前半期的工程進度，自然是落後了。

「後來我們搞清楚狀況，改變工作方式，設法冒雨趕工。」曹主任說：「我們將原來大規模填土、輾壓的工作方式，改為小規模進行；而且填好的土，必在當天壓實。也就是說，將工作由全線作業，改成穩紮穩打的以點推進。每點完成的程度愈高，就愈不怕雨水。」

圖3：泗水公路工程雇用了許多印尼工人。（鄭元慶）

工程師「身先士卒」，收效頗佳

以點推進，速度勢必比「一貫作業」的施工方式慢，進度趕不過來，他們向臺北告急，由處裏加派人手。高峰時，共用了國內去的工程師與技術工三百人，及當地雇工一千八百人，較預定人數多出三分之一。

施工時，工程師在場實地測量、指導與監督的情形，常引起當地民眾圍觀。他們一方面觀看各種新式機器；另方面則因當時印尼教育尚不夠普及，受過高等教育的工程師多半自命高人一等，平日都待在冷氣辦公室內，只偶爾開車到工地巡視，因此當地人對榮工處工程師整天待在工地，「身先士卒」地工作，感到十分訝異。當地雇用的工人，因此也不敢稍有怠忽。

增派人手，加班趕工，這項工程終在民國六十五年如期完成。由於天候與交通因素，印尼許多工程都因動員困難及雨季干擾，無法如期完成。榮工處這次雖因所用人手增加、成本提高，而使利潤降低，卻建立了良好的聲譽，奠下日後發展的基礎。

圖4：印尼正在開發期間，常可見傳統與現代並存的現象，圖中汽車與牛車並行即為一例。（鄭元慶）

多方加強競爭力

接著，榮工處又承建了蘇島西部、南部多條公路，亦都準時完工，且品質頗令印方滿意。因此十年來，韓國、菲律賓、日本……等國包商，相繼投入印尼市場，競爭日益激烈，但榮工處仍能屹立不搖，且業績年有成長。目前仍在進行的工程有：蘇南公路後續工程、泗水高速公路、拉漣水庫等，最近又有一個鋼廠及商業中心工程即將簽約。

面對愈來愈多的競爭者，榮工處自也不敢掉以輕心。為進一步加強競爭力，他們透過各種途徑爭取工程，如：蒐集印尼未來幾年建設計畫資料，先預作籌謀；確實考量本身狀況及計算成本，做為投標依據；並與當地華僑密切接觸，透過華僑的引介與協助，承包民間工程。

「此外，我們還要將現有工程做得更快、更好，以事實證明我們的施工能力，進而使業主主動將工程交給我們。」曹主任說。

榮工處現正進行的工程，也的確很「爭氣」，迭有佳績，尤以泗水高速公路及拉漣水庫二項工程為最。

圖1：泗水一帶土質鬆軟，造橋前的打樁工程，往往須打深達六十米的樁。（鄭元慶）

地質鬆軟，預壓工程費時、費力

泗水公路由泗水市至東爪哇避暑勝地瑪琅。工程於民國六十九年底分三段發包，前二段為高速公路，由榮工處得標，按合約規定，將於七十四年完工；第三段為舊有道路的改善工程（非高速公路），由另一家外國公司承建。

東爪哇是印尼的農業中心，地形為沖積盆地，土壤肥沃鬆軟。正式進行土方工程前，須先「預壓」——填下幾公尺高的土，以上層土的重量將下層土壤壓實，才能開始施工。因此，施工第一年的主要工作就是填土，往往十米高的土，二個月後就變成二、三米，就這麼不斷填土、塌陷、填土……。每個地區的土質鬆軟度不同，至少都需觀察一年，確定所填的土不再下陷，才算預壓完成，極耽誤進度。

榮工處一接此工程，就分日夜班，廿四小時趕工，進度始終掌握得很好，印方至為滿意。因此當承建第三段工程的外國公司進度落後太多、追趕無望時，印方便主動商請榮工處接辦，接辦工程已於今年六月完工。

泗水公路是東爪哇第一條高速公路，工程負責人方智為主任分析：「高速公路與普通公路的差別，在於品質較高，能讓汽車快速平穩地前進；無紅綠燈，與舊有道路交會處，均採立體建築（建高架橋），所以橋特別多。在我們四十二公里的高速公路工程中，建有橋樑六十二座。」

圖2：工程師指導當地工人進行測量。（鄭元慶）

施工方式因時、因地製宜

橋樑必須地基穩固，才能確保安全。因此橋樑用地除要預壓外，還得打樁——將水泥樁打入地底，使其接觸堅固的岩盤，加強支撐力。一般工程約打十幾米樁，泗水高速公路橋樑用地的樁幾乎都得打六十米，才能到達堅硬的岩層。

工程完成日期，由設計單位擬定，但進度歸施工單位自行控制。泗水公路工程因預壓、打樁費時，進度不易掌握，許多不同階段的工程得同時進行，例如：有些地方僅需預壓一年，即可鋪柏油；有些得預壓較久，還在做路面結構；有的則仍在不斷填土預壓……。人員、器械的調配，因此煞費心思。

「有人以為土木工程是固定、單調的工作，其實它十分活絡，得時常思索各種適時、適地的施工方法。」方主任說。

以泗水公路工程來說，原打算炸山以取得大小石料，但印尼政府對火藥進口管制十分嚴格，申請手續繁複，且有種種限制，等炸藥運到恐已延誤工時。因此榮工處唯有另外設法。

圖3：泗水公路工程非常注重品質，每隔幾公尺就得測量柏油高度一次，嚴格實施品管。（鄭元慶）

以方便、便宜的方法取材

他們先勘查工地四周，發現附近有些不難開採的孤石，便採來當大塊石料。細石則取自附近山頭，將自山上挖來的土石倒在鋼絲網上，經過網的篩濾，網上留下細石。

「在印尼承建工程的外國包商很多，彼此競爭激烈，得標價格通常壓得很低。因此我們隨時隨地都在思考、嘗試各種方法，以期在不影響施工品質及延誤工時的前提下，使成本降至最低。」方主任說。

基於同樣信念，位於蘇門答臘島南部的拉漣水庫工程，按合約規定應於民國七十三年八月完工，但目前已完成90%以上，依此進度今年底前即可完工。這樣大幅度的提前完工，在印尼十分罕見。

圖4.5.6：泗水公路工程動用了大量的巨型機器，圖為以機器進行挖土、輾壓與灑水等工作。（鄭元慶）

「趕工」可降低成本？

拉漣水庫是蘇門答臘島歷年來最大的工程，建造經費為二千七百萬美元。水庫引進、貯存拉漣溪水以供灌溉，完成後灌溉面積可達二萬二千公頃，受益農民將達六萬餘人。

自民國六十九年底開工以來，拉漣水庫的施工進度始終超前，一度設計單位的細部作業尚未完成，他們已催著要施工了。但即使現在進度已超前一大截，仍在繼續趕工。

每天清晨六點半，工地已開始一天的作業，直到晚上十點才收工。部分印尼工人不能適應這種夙興夜寐、二星期才休一天假的工作方式，每週總要無故缺席一、二天。為避免影響工作進行，榮工處雇用了比實際所需多40%的當地工人。

進度已超前那麼多，為什麼還要拚命趕工？雇用當地工人的數量增多，成本不也隨之提高嗎？

「趕工的目的，是追求最大利潤。」拉漣水庫施工所主任范國璋說：「工程晚一天完成，我們得多支付一天的人員薪資、存積物料的倉庫費用，及看不見的機器折舊等。降低成本最有效的辦法就是盡早完工。」

圖4.5.6：泗水公路工程動用了大量的巨型機器，圖為以機器進行挖土、輾壓與灑水等工作。（鄭元慶）

採用「人海戰術」

他進一步說明：「此地工資便宜，一個來自國內工人的薪水，約等於十個印尼工。所以本地人的工資，在我們總成本裏只佔很小的比例。我們計算過，多花些工資，比讓機器停擺合算，所以採用『人海戰術』。」

除戰略正確外，「使拉漣水庫進度不斷超前的最大因素，是整體士氣高昂。」范國璋指出。印尼工人非常樂意加班，因為榮工處依照印尼政府規定，正常工作量為每天七小時，第八小時即算加班，工資為正薪的一倍半，第九小時為二倍，連續加班至四小時，工資為正薪的三倍。由於往往加班費比正薪還多，因此他們雖偶會曠職，但仍願參與趕工。

和其他海外工地相同，拉漣水庫的工程師都很年輕，平均年紀僅廿八歲。他們多半初進榮工處，抱著滿腔理想和幹勁，有心多學、多做，因此樂意到海外工作，藉以增加閱歷與經驗，並有較多的施展機會。

然一旦真正到了海外，遠離家鄉與親人的寂寞、對當地氣候不適應、物資缺乏、工作苦、娛樂少……，在在都使原來的滿懷熱情遭到考驗。為使大夥對工作常保興趣及活力，范主任每隔數月就把屬下工作輪調一次，讓他們常有新奇感，並有機會學習各種技術，培養面對與解決各種問題的能力。

圖4.5.6：泗水公路工程動用了大量的巨型機器，圖為以機器進行挖土、輾壓與灑水等工作。（鄭元慶）

加強溝通可提高士氣

職位經常調動，有利也有弊——難免影響工作效率。為避免這一點，主任只好自己多辛苦些，隨時注意每個人的工作情形，及時給予指導及協助。

「另一個提高士氣的方法，是加強溝通。」范國璋說。他們溝通的方式是多開會。除各組主管每週開會協調進度外，每月並舉行領班級以上員工參加的會，每半年則開次規模更大的會，參加者包括所有主管、領班及技術工人。

會中各部門將工作上碰到的困難提出討論，藉整體智慧，謀求解決之道。許多技術上的問題，都經開會找出對策。例如：當地岩層風化情形嚴重，開挖後常立刻剝落；經討論後，他們決定開挖後馬上填土，以封住岩盤，問題就解決了。

圖7：印尼農村景色。綠野平疇中有幾幢紅頂小屋，顯得寧靜詳和。（鄭元慶）

「自助」者「天助」

「開會的另一個好處，是讓每個人知道其他部門的進度，由對整體狀況的瞭解，知道自己扮演的角色及配合的方式。」范主任說。

整體士氣高昂，一致向盡速完工的目標邁進，去年十一月雨季來臨前，拉漣水庫的施工進度已趕到原應在雨季結束後才進行的「填壩」工程。

填壩就是將水壩中心灌滿混凝土，完成後才能繼續做表面的土石工程。填壩時最忌下雨，因為雨水會將未乾的混凝土沖走，除了功虧一簣外，還可能造成災害。因此印方不贊成他們在雨季將臨前填壩。

但范主任以為，填壩工程一旦耽誤，在未來六個月雨季中勢無大量工程可做，進度勢必落後，遂毅然決定立刻填壩。結果，在工程進行的一星期中都沒下雨，完工當天晚上下了場傾盆大雨，但已無礙了，「真是老天幫忙。」范國璋說。

「自助」加上「天助」，拉漣水庫的施工績效，震驚了印尼政府和工程界，為榮工處寫下一項輝煌的紀錄。

圖1：榮工處承建的拉漣水庫，為蘇門答臘島歷來最大的工程。（鄭元慶）

實力強、士氣高，競爭條件佳

榮工處在海外工作的人員，待遇雖比在國內高上一、二倍，但他們必須遠離家人，且工作也更為辛苦。為兼顧施工進度與品質，建立及維護榮工處的聲譽，他們天天起早爬晚，經常加夜班。然而寄情工作，也正是他們忘卻思鄉之苦的良方。

工程地點往往遠離都市，例如拉漣水庫的工地僻處深山，附近少有人家，倒是工作人員自成聚落。糧食及日用品的補給，要開二小時車到鎮上才買得到。

在這「與世隔絕」的生活天地裡，大夥兒生活在一起，工作在一起，共謀各種問題的解決之道，也在一起打球、聊天……，感情極好。

「雖然我們的競爭對手愈來愈多、愈強，但我們從不憂懼。因為一方面我們不斷加強本身實力，另方面我們工作人員感情深篤，士氣比別人高。」范主任說：「我相信一個向心力強、成員又肯努力的團體，已具備了最雄厚的競爭籌碼。」

圖2：拉漣水庫工程施工面積廣，運料卡車不斷在附近奔馳，留下道道車痕。（鄭元慶）

圖2：拉漣水庫工程施工面積廣，運料卡車不斷在附近奔馳，留下道道車痕。

圖4：在海外工地中，大夥兒一道工作與進餐，感情特別融洽。（鄭元慶）

圖1：雅加達夜景，燈火輝煌。（鄭元慶）

圖2：榮工處設在雅加達的印尼辦事處，以電腦處理人事、物料等資料。（鄭元慶）

圖3：拉漣水庫工程的運料車，到山上採石料。（鄭元慶）