貫穿這一切的，是馬總統的強烈意志。而經歷執政初期的混亂低迷，近日民調止跌、股市上揚，各項施政逐漸步上軌道。面對新政府在困頓中展現的蓬勃生機，即使景氣寒冬尚未遠離，國人也應有樂觀以待的信心。

客觀上來看，挾著超高得票率（58.45％）輕鬆擊敗執政8年的民進黨，加以立法院與縣市地方版圖幾乎全是藍旗天下，馬英九擁有「完全執政」的優勢，是最有成功希望的執政者；另一方面，外在大環境的連番重擊，卻也讓他成為史上「運氣」最差的執政者之一。

去年520，正是全球通膨飆升之際，新政府上台不到10天，就必須解決前朝執政「凍漲」的棘手問題。結果因油電調漲時機的拿捏反覆，新政府首擊失利，飽受各界抨擊，民調也大受影響。

接下去美國爆發金融危機，全球景氣彷彿自由落體般失速急墜，新政府又成了救火大隊，一方面既定的兩岸經貿鬆綁及三通必須依照時程迅速落實，一方面還得分神應付振興經濟、搶救失業等緊急應變任務。

在台灣以出口為導向的先天經濟格局下，去年第4季創下歷來的最低經濟成長率（-8.36％），失業率則衝至史上新高（今年3月為5.81％）；主計處預估今年的經濟成長率為-2.97％，同樣是史上最慘澹的。

外在大環境嚴峻，但迄今台灣的政經情況，比起連續3年3換首相的日本、或是一度有「亞洲冰島」之虞的韓國，仍算是相對穩定。而馬總統的民調滿意度雖仍在低點徘徊（依4月下旬遠見雜誌調查，約為32.8％），但台北股價指數已從今年1月中旬的4,242點新低，一度攀升到4月中旬的6,000點上下，顯示市場信心已逐漸回穩。

中華經濟研究院副院長王健全引述日本大和總研全球首席經濟顧問劉憶如的話表示，「低估全球金融海嘯的衝擊」和「高估兩岸鬆綁的經濟效益」，是馬政府民調低迷的兩大主因；但仔細分析，馬政府其實做得不錯，只是當初「633」、「馬上好」的競選口號太響亮，以致民眾對於其中的落差特別難以接受。

在第一項全球金融海嘯的應變方面，首先是劉兆玄院長宣布「全額保障民眾存款」，迅速穩定了可能爆發的銀行擠兌危機，接著的「三挺政策」、發放消費券等，都是訊息明確、效果及時的政策。尤其趕在今年春節前發放、領取率一天內即突破9成的消費券，讓民眾過了一個好年，也為馬政府的執行力表現大大加分。

日前來台演講的日本學者就很感慨表示，日本研議發放「定額給付金」（即消費券）的時間比台灣還早，但眼見台灣從提議、立法通過、全面發放到全民快樂消費，只花了不到3個月的時間，日本卻在國會杯葛、首相更迭等因素下，遲至今年4月才開始發放。

在兩岸經貿方面，王健全副院長分析，任何政策從實施到效益浮現，都有約3-6個月的時間落差，「尤其中國大陸的動員方式，是採取從上到下一條鞭式，時間耗費更久。」

王健全以開放陸客來台觀光為例指出，為了周全，中共的作法是「先試點、做評估；再擴大試點、擴大評估」。在這段等待期間，大陸各省市機構都按兵不動，以免搞不清楚風向衝太快而惹禍上身，也因此使得馬政府飽受「陸客不賞光」、「招手政策失靈」之譏。

然而，一旦中共中央意向明朗化，所謂「全面開閘」，聲勢立刻十分驚人。3月16日「安利團」來台當週，陸客來台首度達到每日3,000人的政策目標，加上溫家寶總理「用爬的也要去台灣看看」的溫情喊話，陸客來台更加踴躍，人數也一度大幅放寬至每日7,200人；後因發生陸客被砸傷致死意外及遊覽車不足等，為了避免「呷緊弄破碗」，有損台灣觀光招牌，才又予以調降。

換句話說，當陸客來台效益發酵、各行各業都可望受惠後，兩岸鬆綁不再是「國民黨獨厚台商財團」，之前狹隘的本土民粹勢力反彈迅速退燒。4月中旬，大陸海協會3位副主委大陣仗抵台，為月底在南京展開的第三次「江陳會」進行預備性磋商，政府警戒維安，但一直到他們離台，都沒有出現上次陳雲林來台時的激情流血抗爭場面。

對於新政府在變局中的作為，王健全分析，「馬總統和劉院長都是屬於『下水道型』的政治人物，」他們執著地做著各種奠基工程，但或許是不善於打動民心的感性語言，或許是缺乏宏大的論述包裝，因此不容易立即贏取掌聲。

不過，王健全認為，和過去8年台灣經濟「動彈不得、死水一灘」相較，這一年台灣的確「動起來」了，引進了新觀念、新活水，「有變化就有轉機，有變化就是進步！」

至於馬政府是否應該要防備中共「以通促統」？王健全認為，中共一定有此意圖，而台灣的目標則是「藉大陸壯大實力，走向國際」，只要台灣努力深化民主、提升產業競爭力，其他的儘可順勢而為，不必自我設限。

不過也有學者提醒，馬政府就職一年來，一方面各項擴大內需、振興景氣的方案不斷推出，另一方面又快速而全面的減稅，導致財政赤字擴大（目前中央政府債務餘額為GDP之37.9％，國營事業及各項基金的隱藏性債務未計入），也因此遭到惠譽與標準普爾兩家國際信評機構的降等對待。馬政府在力圖以減稅來刺激投資與資產回流時，也應要求民眾做好心理準備──減稅或救急式的福利不是常態，未來好轉後，還是有可能重新檢討稅率的。

王健全也建議，馬政府應該加強「管考」：一項政策應該事前妥為宣導，事後提供效益分析，待取得民眾的認同後，再推下一個政策，不要一下子做太多、做太快，「目不暇給」，反倒讓民眾無所適從。

面對即將到來的執政期中檢驗──年底縣市長選舉，新政府的挑戰仍然艱鉅。不過誠如馬總統所說，施政的大方向是正確的，只要一步步踏實前行，台灣必能走出低迷，走向嶄新的新局。

馬英九就職一週年大事記

外省籍的馬英九總統，12年前發現自己和苗栗馬家庄同屬東漢馬援將軍後裔，自此每年春節都會回來祭祖。這是他當選總統後的第一個春節，鄉親們的歡迎格外熱烈。