
引人矚目的執政黨第十三屆全國代表大會落幕後,新閣立即走馬上任。
在政治走向民主、經濟漸攀高峰、社會急速變化的今天,我國國民對政府有著更殷切的要求和期許,希望新閣員能展現魄力,有所作為,使中華民國在國際舞台上的演出,獲得掌聲和肯定。
為此,本刊將一系列報導新任的政府行政首長,介紹他們的施政方針和具體作法,這期報導外交部長連戰。
過去,連戰是政府官員中最難得上報的首長。一方面他較少接受記者訪問;二方面他很少應酬。但從接掌外交部後,他的作風卻令人耳目一新。

在新舊外交部長交接典禮後,連戰與新駐美代表丁懋時舉杯互敬。(王煒昶)
作風平易近人
最讓新聞界津津樂道的是,部長變得「平易近人」了。以前外交部長除了一年幾次與新聞界公開見面外,平日部長辦公室門禁森嚴,官邸電話也列為「最高機密」。
連戰才剛上任,不但與新聞界朋友餐敘,「更令記者們感到吃驚的是,連部長不拒絕接聽打到家裡的電話」,聯合報記者鍾雲蘭寫道。
問及連部長對新聞界的看法及態度,他直覺反應:「我覺得傳播界的朋友們很可愛呀!」
經常出難題,不「可恨」嗎?
「不,一點都不可恨!」連戰笑道,如果出的「難題」一針見血,那也很有幫助。因為大眾傳播媒體不但提供豐富資訊,對外交問題也有很多評論和報導,是外交工作者決定或執行政策時最好的參考。「傳播界是外交部最持久、忠誠,且從不懈怠的朋友」,他說。
此外,連部長強調,民主國家的政策一定要民意(包括輿論)的瞭解與支持,否則不易施行,外交政策更不例外。他說:「加強與新聞界的充分協調與配合,是外交部的工作重點之一,你不覺得我們是『夥伴』的關係嗎?」

連戰與夫人方瑀。(張良綱攝)(張良綱攝)
開始「暖身運動」
連戰是台灣省台南人,今年五十二歲,台灣大學政治系學士、美國芝加哥大學國際公法及外交學碩士、政治學博士。曾任台大政治研究所主任、薩爾瓦多大使、國民黨青年工作會主任、副秘書長,青年輔導會主任委員、交通部長、行政院副院長等職。
這位被認為是「每次膺任新職,總是那個職務有史以來最年輕的首長之一」的部長,上任之後,立刻加足馬力向前衝刺。對外界認為他以副揆身分出任外長是「降調」的說法,連戰一笑置之:「我是政務官,只要是為國家服務,在那個工作崗位都一樣!」
由於本刊曾二度專訪連部長,因此這次採訪將重點放在近日備受矚目的外交事件上。
最近,我國終於決定參加九月十一日在北平舉行的「國際科學聯合總會」。一般認為,外交部這項決定,將是近年來,政府繼宣佈國人赴大陸探親後另一重大決定,也是內閣大幅改組後政治進步最明顯的指標。
從二個月前的不參加到現今的赴會,其中的變化不可謂不大。
而參加「科總」年會,被輿論界認為是外交部長在外交決策中發言權提昇的開始,也是新任部長連戰的「暖身運動」。

難得的一個周末,連戰赴淡水高球場打高爾夫球。(王煒昶)
凡事「比照」就無彈性
他指出,國際科學聯合總會是一個地位重要的非政府科學組織,我們是會員,自當參加年會。但由於今年在中國大陸舉行,政府一方面要考慮科總對我國科技在聯繫上的重要性;另方面要顧及學術界的反應和民意。「在三不政策下,官方接觸是不可考慮的,以民間的方式去參加比較可行」,連部長說,所謂「民間方式」,就是不派政府的公職人員和機構出席。
一般人最關心的是,以後類似情形是否也比照辦理?
連部長回答:「很難說是否比照。基本上它是一個『個案』——我們是科總的會員,應盡義務、享權利,所以用這種方式處理。如果什麼事情都比照,也就沒有『彈性』了!」
提到彈性,許多人好奇,在十三全會之後,外交政策究竟有沒有比以往更明確的方向和靈活的措施?
連戰表示,我國的外交政策,基本上有其一貫性與連續性,它是根據主客觀各種情勢來訂定的。只有在獨立自主、平等互惠的原則之下,才能談彈性和靈活。而對鞏固、開拓邦交,強化、提昇實質關係,積極參與國際組織和活動三大目標,政府一直朝著這方向努力。

比賽結束後,連戰放入西瓜 - 多麼令人耳目一新!(王煒昶)
「改名」能改變事實?
最近,不少學術界人士主張毋需太堅持名稱問題,我方可以「觀察員」名義加入國際組織,減低「代表性」的難題和阻力,一時引起不同的反應。
「我國當前在外交上所碰到的難題,主要是國際政治現實和中共在國際間的多方破壞所致」,連戰分析,這絕不是在所謂「名稱」問題上讓步,就能解決的。
而目前,我國除全力維護政府間國際組織的會籍和地位,輔導民間團體參與國際組織外,政府現正設法運用我日受國際重視的經貿實力,多方爭取參加重要國際組織。如政府已成立專案小組統籌、推動重返「關稅暨貿易總協定(GATT)」的可行性。
「可是,大家也要明白,在現階段我們加入國際組織,尤其是政府間的國際組織,並不是一蹴可幾的事,必須作長期規劃與推動」,連部長舉例,如重返聯合國或其附屬組織,因目前中共佔有席位,我國無論以任何名義申請加入,都會遭到中共阻撓。
至於以「觀察員」身分參加組織,雖然可行,但並不是絕對的方式,因為「觀察員」身分的取得,也有主客觀條件的限制,應當視情況而定。
推銷台灣
在重返國際舞台呼聲甚囂塵上的今天,我國即將施行的「海外經濟合作發展基金」,成為一塊試金石。而政府到底會以什麼方式向其他開發中國家推廣「台灣經驗」?
連部長指出,由於我國已成為世界第十四大貿易國及第十一大出口國,經貿的持續快速成長,已使我成為世上最具潛力的經貿國家。而籌設「海外經濟合作發展基金」,就是政府為進一步加強海外經濟合作,及與友好國家共謀經濟發展而進行的。
目前,這個計畫已由經濟部邀集外交部等有關單位,共同研擬計畫草案及基金保管、運用辦法,現正在行政院核定當中,預定今年十月可頒佈實施。
總額暫定為新台幣三百億的基金,將以直接或間接貸款、參與投資、投資與貸款之保證、技術協助、國際金融組織運用等可行方式,來拓展我國與友好國家雙邊或多邊的經濟合作。
在極力拓展對外關係時,難免也會有不如意的情況發生。像近來對南韓是否與中共建交,民間傳言甚多,這又是怎麼一回事?
連部長並不否認南韓與中共之間的「動作」,他表示,韓國政府雖因地緣政治與戰略因素,追求經貿利益和成功地舉行奧運會等現實政治的考慮,而與中共有所接觸,然而,韓外務部長曾表示,大韓民國雖尋求和中共增進關係,但並無意改變與我國的現有關係。
坐而言不如起而行
另方面,就朝鮮半島南北韓對峙的情勢而言,中共迄今仍堅決支持北韓,對朝鮮半島問題的立場,並未改變,也沒打算與南韓建立政治及外交關係。
「但是我們總應該表明立場吧!」不少人認為。
連戰表示,政府已就韓國打算與中共增進關係的種種作法,向韓方表示嚴重的「關切」。而密切注意未來情勢,妥慎因應,更是外交部的要務。
他認為,中韓二國在政治、經貿、科技、文教和體育各方面的交流都很頻繁,自去年元月至今年六月止,中韓雙方政府官員、民意代表及工商界領袖進行互訪者,共有四千四百餘人;而雙邊貿易也逐年增進,今年兩國貿易量預計可達十八億美元,在在顯示兩國關係的密切。
連戰透露,除了鞏固現有邦交外,今後對美、日、西歐、東南亞地區,尤其要強化關係。
美、日與我關係重要自不在話下,西歐和東南亞呢?
他指出,歐洲在一九九二年開始實行「單一市場」,與我國今後的經貿關係,很值得重視;而東南亞與我的地緣關係密切,我國在東南亞的投資極大,這些都是值得加強開拓關係的因素。
對國家建立信心
然而,除了經濟外,對歷史悠久、科技進步的歐洲,我國也有文化、科技合作的計畫,如留學生的派遣、學者專家的延聘,與著名研究機構的往來,技術轉移……等。
上任沒多久的連戰對當前的外交現勢及未來方針四平八穩地娓娓道來,十分「進入情況」。
從行政院副院長到外交部長,「工作量幾乎膨脹一倍」,跟隨連戰多年的部長室秘書陳國儀形容。
連戰解釋,工作量多寡很難量化,兩個工作最大的差別是,在副院長任內對院長交下的任務,時間可自行調配,較有彈性;在外交部處理的則多半是「緊急事件」。
進了外交部,如果應酬不算,平均每天工作十二小時的他,已放棄了固定的打球和其他活動。對於休閒娛樂,「現在只能想一想,聽一聽了!」他打趣這就是他「靜態的休息」。
採訪結束前,連部長強調:「對國家,我們要建立信心」,沉思了一會兒又說:「在務實的基礎上發展,不要有不切實際的幻想,也不要過於低估自己。我們應以正直、理性、勇敢的態度來解決問題,努力使外交事務呈現一個新的面貌。」