東道主泰國善於穿針引線，讓亞、歐陣營平起平坐緊密結合，其蘊藏的強大政經潛力不但威震美國，更為世界秩序重組的里程碑。

泰國首都曼谷主要街道飄揚著亞洲怜磡M歐洲共同體怳降磢滌篝X，各國元首今午分別飛抵此處，使得機場軍樂處處。亞洲方面除了東協七國加上東北亞中、日、韓三國，歐體除了希臘、瑞典、丹麥、西班牙等四國元首不克前來，其他十一國的總統或總理都來捧場，再加上歐聯主席「亞歐高峰會」陣容空前，成了罕見的「超級大廟會」。

這場高峰會從提議到實現共費十八個月，相當有效率。對於亞歐雙方代表國家而言，把會開成是首要任務，因此籌備會議等於就是討論如何擱置可能導致會議破裂議題的過程。如何做到這一點需要高度政治智慧和外交技巧，雙方暗中較勁又能夠適度妥協。這份工作相當程度地落在傳統上擅長扮演強權緩衝角色的泰國肩上，至今作為東道主的泰國政府做得非常勝任，成為成功的和事佬。

一九九四年歐體便制定了里程碑文件「制定新亞洲策略」，建議歐洲加強在亞洲的經濟勢力，同時加強歐亞的政治聯繫。文件認為，為了在亞洲市場與美國競爭，歐體必須採取統一的、有前瞻性的做法。所以當新加坡總理吳作棟提議召開亞歐高峰會時，立刻獲得已故法國總統密特朗和德國總理柯爾的贊成，接著一九九五年七月在汶萊舉行的東協部長年會和擴大會議以及十二月在馬德里舉行的亞歐會議高級會議上，雙方官員就亞歐高峰會的議題進行協商。東協採取主動，除了經濟利益外，明顯的是為了提高本身的地位，其中馬來西亞總理馬哈地建議邀中國大陸、南韓和日本與會，實質上等於透過了亞歐高峰會創造了「東亞經濟共策會」(EAEC)的雛形，這原是美國所激烈反對的，馬哈地卻透過亞歐高峰會向前邁進一大步。

東協主動出擊展開聯歐制美計畫

冷戰以後，東協的自主性迅速提高，其中最明顯的是希望與美國處於平等的地位。美國原擬透過「亞太經合會」加強與亞洲的關係，並鞏固本身的領導地位；但柯林頓的外交訊息在東協眼中卻相當混淆。一方面說加強雙方關係，一方面又在人權、知識財權問題上公開批評和制裁盟友。一九九五年的大阪高峰會柯林頓總統不克與會，這在重顏面的東方人眼中嚴重失禮，「顯示美國只想當老大」，沒有把東亞國家真正放在眼中，因此東協加速了「聯歐制美」的行動。

歐體與美國同屬西方文明，價值觀相差無幾，但歐洲國家歷史較久，應付問題比較現實世故。為了與美國搶東亞的市場，美國惹東亞嫌惡之處，歐體就盡量避免。歐聯主席桑特說：「我們不能用前殖民強權的姿態到那裡，我們首先要讓議題促成我們的團結，而不是促成我們的分裂。只有我們先建立互信，才有可能去觸及敏感議題。一九九四年，歐體與亞洲的貿易量高達三千一百二抳鶿元，超過與美國的貿易量二千三百五抳鶿元。世界銀行報告，兩千年以前，世界貿易成長的一半將來自亞洲，因此歐體欲建立與亞洲的制度化聯繫，最符合實際而且不會遭致阻力的就是由經貿合作下手。因此，歐體在高峰會議期間的首要目標，就是與與會各國就世界貿易組織第一屆部長會議的議程達成共識，加強歐體與亞洲之間的貿易和投資。安全議題方面，維持和平、軍備控制，以及影響全球和平的地區問題如前南斯拉夫、柬埔寨、朝鮮半島、台海情勢等均有可能提及。

討價還價人權問題暫擱一旁

儘管歐體委員會報告說：「歐體應該牢記人權問題對參加亞歐會議的某些亞洲國家非常敏感」。因此，以具有建設性和積極的態度來討論是重要的。但歐體中的葡萄牙和比利時曾堅持要提出人權問題，尤其是印尼的東帝汶的人權問題，印尼總統蘇哈托曾威脅說如果提東帝汶的事，他就退出。亞洲國家曾宣稱，如果歐體要提亞洲的問題，亞洲也要提波士尼亞、北愛問題和西班牙巴斯克問題。最後，歐體提出折衷方案，要求將一九九三年六月維也納的「世界人權宣言」列入亞歐高峰會主席聲明中，作為人權問題的高度概括。亞洲國家原本強烈反對，但中國大陸副總理兼外長錢其琛二月三日在普吉島舉行的亞洲怜磪~長會議中，建議將近年聯合國主辦會議的宣言，一併列入主席聲明中，以抗衡「世界人權宣言」。這些宣言包括一九九二年里約熱內盧的「環境與發展宣言」、一九九四年開羅的「世界人口發展宣言」以及一九九五年北京的世界婦女大會宣言等。其中里約宣言對歐美國家浪費資源製造污染批評甚烈。錢其琛的建議已為亞歐雙方所接受。

會外雙邊會談 捉對協商疑難雜症

除了亞歐雙方共同關切的議題之外，各國領袖也趁此機會舉行雙方會談，如李鵬與梅傑談香港問題、金泳三與橋本龍太郎談島嶼糾紛問題等，其他領袖亦就一般性議題上交換意見，或作串門子式的會面。總之，在雙方強烈希望圓滿實現會議的共識下，亞歐高峰會籌備過程異常順利，自然引起其他國家的關注，尤其是美國。這是第二次世界大戰以後，美國在歐洲和亞洲的主要盟友，以排除美國的方式，舉行世界級高峰會，顯示無論是歐洲或亞洲都想擺脫過去對美國言聽計從的角色，要求亞洲、歐洲和美國三大勢力平起平坐。面對這種趨勢，一些處境邊緣的國家急著趕搭列車，以免被擠掉。像澳大利亞和紐西蘭就透過日本說項，希望加入亞歐高峰會，卻遭死對頭馬來西亞的強烈反對，要澳、紐「先決定自己是不是亞洲國家」。日本本身則對亞洲怜磟O否形成一個制度化的集體力量模稜兩可，以同時討好亞洲與美國。總之，亞歐高峰會是冷戰結束後世界秩序重組中的重要過程，英國已爭取一九九八年在倫敦舉行第二屆高峰會，南韓則在兩千年舉行第三屆高峰會，其結果必然是逐步體制化。這意味著世界局勢權力平衡的結構將有根本的變化。

（中國時報三月一日）