收放之間──晶圓西進爭議發燒

三月二十二日，攸關國內八吋晶圓廠能否赴大陸投資的經濟部「產官學小組會議」召開，經過三小時往返辯詰、字斟句酌後，原則認定「開放」前提不變，但需由行政機關儘速完成有效管理機制，並嚴格執行。一旦管理機制健全，政府將優先考量開放八吋晶圓以下、低階製程的舊廠外移。

依會中決議，所謂「管理機制」，將包括總量管制、相對投資、直接經營、研發留台，及技術管制與國際同步等五項原則，以維護國家安全及經濟穩定。由於其中尚牽涉到多項行政命令的頒佈甚至修法，因此確定開放時程可能還要往後推遲幾個月。這對於身繫台灣經濟命脈的半導體產業而言，可以暫時避免「快速掏空」的疑慮，但對於亟欲展開全球佈局以維持競爭優勢的業者而言，顯然又是一次嚴酷的耐性考驗。

回顧晶圓西進爭議，始自二○○○年，國內業者張汝京、王文洋等人赴上海張江高科技園區籌設中芯、宏力兩家半導體公司。當時國內晶圓雙雄──台積電與聯電──仍堅決表示不考慮跟進、不需要赴大陸設廠。

然而時隔兩年，大陸資訊產業快速起飛，台灣的高階電腦、筆記型電腦、手機等各產業，也紛紛或明或暗、迂迴轉進大陸設廠，半導體業者要求開放的呼聲遂逐漸升高。

尤其大陸可望在五年內成為全球第二大半導體市場，目前所需晶片又有高達九成仰賴進口，商機十分誘人。加上台商在大陸設廠後，整體稅率可以降低百分之二十左右，又能貼近客戶、就近服務，因此出走的意願和壓力自然大幅增加。

去年八月底，行政院召開「經發會」，會中決議兩岸經貿政策之主軸，將從以往的「戒急用忍」，轉為「積極開放，有效管理」，朝著容許台商自主經營以擴大版圖的方向前進。其中八吋晶圓是否放行，更被視為開放政策能否落實的重要指標之一。

經發會決議後，多項產業如筆記型電腦、影音光碟等的確已陸續放行，唯獨年產值高達五千多億台幣的半導體產業（含IC設計、晶圓製造及封裝測試），以及對台灣經濟牽連甚廣的石化上游等少數重量級產業，還在限制範圍內。贊成開放者著眼於「全球佈局」、「維持競爭優勢」，反對者則誡以「台灣優先」、「國家安全」。到底經濟與政治孰重？業者利益與國家安全如何兩全？已成為執政當局的棘手難題。

爭議過程中，一方面，工商大老如王永慶、張忠謀、張榮發等紛紛直言力諫，希望在同文同種的優勢下，善用大陸的生產、市場資源，以加速台灣的產業升級腳步，並厚植國際化本錢。

另一方面，本土政黨如台聯、民進黨部分立委則發起遊行、強力要求業者將人才、資金及技術留在台灣，不要前往「對台灣最不友善」的大陸投資，甚至要求主張開放的政府決策官員如行政院副院長林信義、經濟部政次陳瑞隆等人下台。

平實而論，目前國內八吋晶圓製造廠多達二十一座，其中多座已到了除役期限，因景氣因素而近乎閒置的也有二、三座。這些廠留在台灣，運轉成本過高，如果能將舊設備移往成本低廉的大陸繼續生產，滿足大陸中低階的市場需求，倒是發揮「剩餘價值」的好方法。

只是，八吋廠移走後，更高階的、目前已在興建中的四、五座十二吋晶圓廠能否適時突破技術瓶頸，接續量產？中間會不會有「空窗期」？會不會產生資金排擠效應？員工就業是否會受影響？此外，高科技成敗關鍵繫於人才，若高級工程師隨廠大量外移，經驗及技術也難免隨之外流，會不會如陸委會主委蔡英文質疑的，「放出兩隻老虎（台積電及聯電），回頭咬死台灣兔子」？

有鑑於此，前總統李登輝曾表示，必須要等十二吋晶圓廠成熟量產後，才能放行八吋廠。而此次管理機制的討論重點，也在限定業者必須將主力資源保留在台灣，譬如廠商必須以新設一座十二吋廠「交換」移走一座八吋舊廠，全國晶圓外移的資金總量不超過台幣二千億元（相當於七座八吋舊廠），外移技術限定在○．二五微米以上，並研議「商業間諜法」、甚至要嚴懲「偷跑」的中芯、宏力等業者，希望將外移的衝擊減至最低。

政策角力曠日廢時，產業競爭卻是瞬息萬變。過去兩年，中芯和宏力已用高價在台挖角了上百名高階工程師。而就在本月中，中芯公開宣布已取得○．一八微米的先進製程，並和東芝富士通半導體集團建立技術夥伴關係，大幅拉近了和台灣同業的技術落差；同時還和美商封裝測試大廠金朋建立策略聯盟。

無獨有偶，在上海和中芯比鄰的宏力半導體，則宣布已和美國封裝測試大廠安可簽訂策略合作意向書，雙方將互相支援技術，還將彼此引薦客戶，以共同爭取大陸半導體商機。

影響所及，和晶圓製造「綁」在一起、同樣在苦等政策放行的晶圓封裝測試大廠如日月光、矽品等，則大嘆已喪失與台商攜手佔取大陸市場的先機。如果政策遲疑未決，這些中下游廠商未來的發展也將大受牽累。

晶圓外移爭議正熾，又適逢前經濟部長宗才怡辭職，由政次林義夫接任，為晶圓之爭再添變數。不過，陳水扁總統日前在世界台灣人大會上的演講，已明確點出未來應走的方向。

陳總統指出，台灣要走出去，不要怕開放，台灣國際化程度越深，就越安全。希望在「有效管理」的技術面獲得解決後，台灣的晶圓廠能夠儘快踏出逐鹿中原、稱雄世界的腳步，也希望國內新一波核心產業如生物科技、IC設計等，能儘速建立。畢竟，唯有不斷精進、向上提升，才是確保領先的不二法門。

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為了抗議八吋晶圓外移，台灣團結聯盟發起遊行，強調「戒急用忍」，根留台灣。

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上海張江？蘇州園區？台灣「晶圓雙雄」──台積電和聯電──花落誰家，首先還須看政策走向。