紡織業的ECFA思辯

政府為了避免台灣在「東協加N」的東亞整合趨勢中被邊緣化，於今年初提出了解套策略——和中國簽訂ECFA（兩岸經濟合作架構協定）。此一協議因事涉複雜，國內爭議不休，許多討論過於簡化，不妨聚焦在紡織業，看看究竟利弊如何？

「我並不擔心明年『東協加1（中國）』整合完成後，從台灣本地出口到東協或大陸的布料，會因為關稅因素而被區域內的廠商取代。」紡研所產業推廣部副主任鄭凱方說，這可從各國近年來的出口大宗和貿易數字來分析。

首先，台灣出口至中國大陸的紡織品，以布料為大宗（占紡織品的65%），而東協出口至大陸的紡織品則以化纖絲為主，兩者「井水不犯河水」，不至造成影響。至於台灣出口東協的紡織品，也是以布料最多（比例高達72%）；中國大陸出口東協的大宗則是針織成衣和棉花，佔5成以上，同樣也重疊性不高，不會互相取代。

其次，由於「東協加中國」自由貿易區於2005年生效後，關稅就逐年降低（到2010年將降至0關稅），若兩方因為關稅降低、貿易增加而排擠台灣的出口量，後果應該早已浮現。然而翻開近5年貿易數據，台灣對東協的出口額，不論總體貿易或紡織品，都仍在持續增加中，並無減少的現象；而台灣對中國的出口值，近5年中除了2008年因金融海嘯負成長，其他年度也是持續成長。（詳見附表1）

2012轉捩點？

然而，業者卻不那麼樂觀。

「我大膽預估，2012年台灣的布料出口將會出現明顯衰退！」熟悉布料市場的儒鴻紡織董事長洪鎮海說，明年一旦東協與中國間的關稅降到0，國際買主基於品質考量，雖不至於立即轉單，但經過一、二年嘗試，若品質穩定，布料水準也不差的中國或泰國是可能搶走台灣訂單的！

綜合各方看法，「東協加中國」共18億人口的巨大自由貿易市場，因關稅減讓而使其雙邊貿易明顯成長，有可能排擠台灣出口，但以紡織業而言，從開始降稅到0關稅預估共減少五億多美元（表2），依台灣出口東協和中國一年約50億美元來看，比例上似乎不高。

值得注意的是，「東協加韓國」儘管市場規模較小，卻因為韓國紡織業也以布料為出口重點，和台灣相似度高，因而更具威脅性。

紡研所產業推廣部主任邱勝福分析，韓國不論針織布或梭織布，均和我國的差異性較小，加上韓商很擅長「搶單」，由於「東協加韓國」2007年才剛生效上路，之後開始逐漸降稅，目前貿易數字的增減還不明顯，但2010年整合完成後，東協、韓國兩方9成貨品的關稅，將從以往約10％快速降到0，台灣出口東協的紡織品勢必受到嚴重排擠！

更重要的是，當「東協加N」逐步擴張整合，成為東亞最重要的經濟板塊時，台灣若始終被峻拒門外，該如何因應？

兩害相權

眾所周知，台灣躋身「東協加N」的唯一關卡是中國，馬政府上任後，積極推動和中國簽訂ECFA、再藉著中國跳往東協的政策，然而，「傾中」、「中國經濟統戰」疑慮未除，國內爭議不休，贊成和反對者各有論述。撇開政治、社會面的複雜影響，務實來看，若ECFA果真順利簽訂，使台灣出口大陸的各類產品都因關稅免除而大降價，會增加多少貿易量？

以紡織業來看，紡研所鄭凱方表示，這必須從上、中、下游來分析，目前台灣出口大陸的紡織品上游化纖和紗線關稅很低，僅約 0到5%，簽與不簽影響不大；較有影響的是中游的布料和成衣，關稅分別是10%，12-15%，這其中若是做外銷，還有中國獎勵的出口退稅，幾乎可完全抵消；但是那些原本進口台灣布料或成衣，主打大陸市場的業者，就可能因關稅互免，而提升對台灣布料的採購。至於台灣出口到大陸的紡織品，到底有多少做內銷、多少做外銷？老實說政府難以掌握，以最保守方式、依照歷年價格波動影響出口額比例來估算，若簽了ECFA，每年將可增加出口25%，金額約5億美元。

「但別忘了，自由貿易是雙向開放的，一旦簽了ECFA，就意味著大陸的紡織品也可能大量進入台灣！」鄭凱方表示，目前被工業局列入本土弱勢產業的紡織類產品有4類──毛巾、襪子、寢具、內衣，將來一旦開放，這幾類業者若不轉型升級，勢必難敵大陸物美價廉的商品攻勢。研究單位初估，這部分被陸商搶食的銷售額約在一億多美元，佔現有市場規模的2成。

小心看不見的障礙

若從進出口金額看來，似乎簽ECFA對台灣有利，但學界認為還有許多看不見的成本，例如嚴格的「原產地證明」（見名詞解釋）、其他非關稅障礙等，影響相當關鍵，也必須一併考量。

以大陸和香港於2004年簽訂CEPA（「內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排」）為例，香港原以為出口到「內地」的金額將因此大增，但由於大陸另課徵高達17%的代徵稅，導致港商並沒有撈到好處。

中國是否能信守承諾也是一考驗，以前幾年大陸和台灣的農產品協定來看，對岸表面大方，日後卻以「柳丁未通過防疫檢定」為由，縮減了開放台灣柳丁進口的數量。

「ECFA中還可能夾帶暗藏的非關稅貿易障礙。」鄭凱方說，不獨中國，放眼全世界，許多國家都在玩這種「遊戲」，以美國和韓國的自由貿易協定為例，韓國享有進入美國市場0關稅優惠的同時，也需要使用某一比例的美國原物料，這就隱含了保護美國本地產業的意圖。

對於受ECFA衝擊的弱勢、微型企業，紡研所邱勝福表示，目前政府已陸續推出因應策略，包括以往企業若找法人機構協助其開發新產品、新技術或做市場連結，需負擔30%的費用，今後政府將會免費協助，以提高升級轉型的誘因。

趁機轉型

他以國內中小型毛巾企業為例，許多業者原以葬儀業者為行銷通路，生產答禮用的平價毛巾，近年來紡研所鼓勵業者開發高價值產品，以取代飯店和汽車旅館原來的國外品牌毛巾、浴巾、止滑巾為目標。但由於飯店旅館用毛巾的規格不同，大型機台又所費不貲，紡研所便購買「重磅織機」，免費提供業者在開發階段使用，還協助他們建立網站，拓展新行銷模式。

而對於市場開發能力原本就已不錯的襪子業者，紡研所則提供技術協助，例如加入具有排汗、除臭功能的「機能性紗線」，可大幅提昇襪子的附加價值。

「簽ECFA擴大貿易市場，大原則上是對經濟有利的，但是難免會犧牲了少數人。」政治大學經濟系教授林祖嘉指出，如何把利益放到最大、衝擊降到最低，就是政策要著力之處。

此外，由於ECFA是否包括「服務貿易」的開放，目前並不明朗，因此包括資金、人員、技術等項目，其流動牽動的效應目前難以評估。許多業者認為，這部分的影響層面將更深遠，如何保住台灣的技術優勢，將是未來兩岸談判時的一大重點。

何謂「原產地規則」「原產地證明」？

「原產地規則」是自由貿易協定中，決定進出口產品是否能適用優惠關稅的門檻，這是為了避免第三國產品暗中「借道」自由貿易夥伴，而濫用這項優惠。

以「東協加中國」自由貿易協定為例，一件泰國生產的衣服，若想以優惠關稅銷到中國，廠商必須向主管單位申請到「原產地證明」──證明這件衣服生產、加工等成本（含原料、技術、勞動、土地租金、行銷等）的30-40%是在東協區域內發生，才能享有出口中國的優惠關稅。由於文件繁瑣、程序耗時，往往會增加售價10-25%的行政成本，以致利用率不高。

台灣出口到中國及東協的紡織品貿易統計

                                                                                                                                                                        單位：百萬美元

台灣未加入東亞區域整合，對各產業的影響預估

單位：百萬美元