雜糧復興運動，號角響起

根據農委會統計，台灣近10年來的糧食綜合自給率持續下滑，1999年時還有35.9％（以熱量為權數；意指國人所攝取的熱量35.9％為國內生產），2009年已掉至32％。與鄰近的亞洲國家比較，2008年時，韓國的糧食自給率為45％，與台灣飲食習慣相近的日本則為40％，且日本政府還將糧食自給率提升目標訂為在2020年時達到50％。相形之下，台灣的糧食自給率實屬偏低。

圖為屏東萬丹的紅豆。

造成糧食自給率偏低的原因，首先是小麥早已與稻米並駕齊驅，成為一般人的雙主食。根據美國小麥協會統計，台灣從2002年起，每年進口自美國、澳洲等國的小麥總量約在110萬噸左右（與國產稻米產量相當），其中約有45％用於烘焙業、40％用於中式麵食與麵條，8％用於釀酒與麵筋業。

其次，其餘民生所需的雜糧也幾乎都仰賴進口。以農委會2008年依農糧「產品別」統計的自給率（以熱量為權數）來看，「榖類」中的玉米為1.7％，高梁為2.8%，「子仁及油籽類」（以大豆為大宗）為3.4％，「薯類」為24％（見表一及表二）。

令人擔憂的是，政府面對糧食自給議題，似乎過於輕忽與被動。

在今年1月12日由農委會召開的「全國農業和農地研討會」上，為回應與會學者與農運人士對糧食自給率的關切，農委會官員在報告時表示，希望能在「2020年時，將自給率提升至34％」。此「目標數字」一出，不禁令許多與會者搖頭，直呼「太保守」！

與會的台大農藝學系教授郭華仁就表示，若不從現在就力挽農業頹勢，未來台灣將可能鬧飢荒，有錢也買不到糧食。這樣的預測是危言聳聽嗎？

金門酒廠與農友少量契作的小麥。

根據經濟合作發展組織（OECD）預測，受到氣候變遷與石油危機影響，未來10年國際農產品價格將處於高峰期。

而從前一波2007∼2008年的糧食危機經驗可知，糧食危機對不同國家的衝擊與其糧食自給率及購買能力的高低有關。一般而言，開發中國家受到的影響比起工業國家大很多；在開發中國家，或因多年戰亂摧殘，或因土地政策不良，或因傳統農業體系受到石化農業模式衝擊而崩潰，以致無法維持有效的耕作生產，糧食被迫高度仰賴進口。

至於工業大國如美國、加拿大、法國的糧食自給率都超過100％，表示它們有相當大的糧食出口能力，也比較不受國際糧價挾持。

《糧食戰爭》的作者Raj Patel就指出，全球糧食體系從生產、流通到消費的運作，從來就是被少數政商關係良好的「跨國農糧企業」（agribusiness）所壟斷，跨國企業甚至還可能因為市場操作得當，從全球糧荒中「獲益」。再加上油價上漲、運費高昂、市場炒作等連鎖效應，在糧食危機時期貧窮國家還會爆發通膨與斷糧恐慌。

無論如何，有遠見的各國政府如今莫不致力提高糧食自給率，以防患未然。

郭華仁更進一步點出，要提升糧食自給，政府首先必須嚴肅面對當前農業的3大危機，包括：（1）可耕地流失：過去是因為追求經濟發展且為平衡貿易逆差，造成土地廢耕和雜糧棄種，如今更因政策不當，造成農地持續被工、商用地侵佔。（2）年輕人不願務農：主因是「農業所得太低」。（3）高度仰賴化肥的「加護病房式農業」。

郭華仁分析國內農業「病情加重」的原因說，化肥來自石化工業，20世紀的綠色革命乃是奠基於「廉價」的化學肥料，然而，科學家估計，再過15年，全球石油生產量將銳減，只能滿足需求量的2分之1，到時候依賴石化的農業生產模式將會「整個崩盤」。

圖為花蓮羅山村栽種有機黃豆的農友阿盛，以古法手工打豆莢。

然而，對地狹人稠的台灣而言，提升糧食自給率，比較可行的目標是「提升至40∼50％」，而即使如此，還是需要主政者凝聚社會共識與展現更大的執行魄力，包括「從現在起，停止工業區徵收良田，修復廢耕土地，以及促進有機農業的發展，否則台灣將會連30％自給率都保不住！」郭華仁強調。

另一方面，由於國人飲食習慣改變，農委會鼓勵多食用米飯以擴大稻作面積，恐怕也是不切實際，遮蔽了「雜糧完全依賴進口」才是糧食自給率低落的問題核心。

為了對症下藥，郭華仁建議，廣泛種植雜糧，不僅有助於提升糧食自給率，還可活化休耕地（目前休耕農地20萬公頃，占耕地面積達25%）； 更可趁勢作為發展有機農業的契機（目前有機比例僅0.3%）。

此外，台灣環境優勢在於農地1年可以種植3期，鼓勵農家在秋冬裡作時期種植多樣化的雜糧，也能為農家帶來額外收入。

恢復雜糧種植，擺在眼前的障礙並非技術缺乏或是土壤環境不適合，而是生產成本敵不過廉價傾銷的進口品。

「從糧食安全與永續農業的角度，價格與眼前的效益不該是唯一的考量，」郭華仁強調，雖然目前進口品價格相對便宜，但是進口穀物都是以高耗石化肥料所灌溉，長途運輸也不符節能減碳的生態思維。

郭華仁舉「黃豆」為例，台灣素食人口有200多萬人，他們的蛋白質來源多仰賴豆類食品，但進口的豆類卻以有健康疑慮的基改黃豆為大宗；另一方面，豆類的種類、口味繁多，由台灣出資贊助、總部設在台南的「亞洲蔬菜研究發展中心」即收集有為數眾多的豆類種源。「何不鼓勵多樣化的豆類種植，既能造福人民也有保種傳承功能？」

此外，為彌補本土雜糧的生產成本，策略上可以仿效先進國家的「對地補貼」（恢復廢耕土地就補貼）及「環境補貼」（採取友善農法就補貼），「這樣的投資長期而言是有回報的。」

屏東農友沈福來堅持以手工採收紅豆全株、直接在田間曝曬；吸飽日光的紅豆，更易與乾燥的豆莢脫離，唯需祈求老天：此時可別下雨！

或許有人會問，進口大宗穀物中，有一大比例是供應國內的畜產業，若不進口便宜的玉米、大豆，要如何從國內尋求替代性飼料？又是否具有經濟效益？

其實，在台灣最南端的墾丁，就有一處占地300公頃的有機牧場，自許為「國內有機飼料的先期供應基地」。這處世外桃源正是農委會畜產試驗所恆春分所，前身為日據時期之「台灣總督府種馬牧場」。

由農藝學博士陳嘉昇率領的團隊，近年來在畜產所恆春分所積極推動本土「有機」牧草與穀物飼料，依據他的研究，適合台灣地區種植的飼料作物種類繁多，除傳統上大量使用的玉米、大豆外，甘藷、高粱、水稻、薏仁、蕎麥、油菜、胡麻、落花生、紅豆、綠豆等均可全部或部分提供飼料用。

然而，數十年來動物飼養業者已慣於利用進口穀物，或由飼料廠調配商品化的飼料，直到2008年，由於糧食危機的壓迫，「酪農協會」才起而向政府爭取提高本土青割玉米（在子粒未堅硬時即收割，全株作為飼料用）契作的獎助，為重新利用國產飼料推開一門縫；而畜產所恆春分所則是從2004年開始進行有機牧草地管理，並從2010年起展開5~10公頃的「兼用型」有機雜糧飼料試作。

所謂「兼用」是指作物能同時作為「綠肥」、「飼料」或「食用級穀物」之用，如此能平衡利潤、規避風險，也因為不施用肥料而降低成本，好處多多。

舉例而言，有機大豆可供做食用及飼用穀物，產品平時可分級出售、平衡利潤，如遇氣候異常或過多之雜草或病蟲危害，還可視情形早收做青割或青貯飼料（青割飼料再經切碎、發酵調製），或直接翻耕做綠肥利用。

對飼養者而言，好處則是得到新鮮、營養、嗜口性佳的飼料。陳嘉昇觀察，雖然國產飼料目前仍不如進口飼料方便，「但已有很多使用國產飼料而每年樽節百萬成本的例子。」

有機畜產雖然還在剛起步的階段，卻能與「雜糧復興」、「有機耕作」相輔相成，陳嘉昇樂觀估計：「如果台灣能擁有1％的有機畜產，將可使用超過1萬公頃的有機雜糧；或許有一天，畜產業可以協助擴展國內有機農地的版圖！」

嘉義朴子農會近年積極輔導有機玉米栽種，勤懇的農村婦女是勞動主力。

其實，要緩解糧食自給不足的危機，最直接的方法，就是透過消費者的力量，直接連接與鼓勵在地生產者，生產更多本土雜糧，這種方式就是「共同購買」。

在台灣，十多年前就有一群家庭主婦從尋找一包讓人吃得安心的米開始，逐漸壯大成立台灣第一個「共同購買」組織──主婦聯盟生活消費合作社。

合作社理事主席陳秀枝說，多年來，合作社產品的選取原則是「支持本土農業」及「支持友善環境的生產者」，任何產品除非本土沒有或產量不足，才考慮進口。

然而，合作社提供的「本土雜糧」品項，始終非常短缺，首先，大宗的小麥及黃豆當然都得靠進口，其他小宗雜糧，包括黑豆、綠豆、紅豆、紅薏仁、玉米等，則是透過合作社的產品專員全台跑透透所挖掘，進而與生產者形成深厚的夥伴關係。

舉例而言，目前合作社供應的有機黃豆（供社員自行在家孵豆芽、做豆漿），吃過的人莫不稱讚「豆子好有活力！」「孵出的豆芽好吃又漂亮！」這項稀有珍品來自花蓮羅山村採行友善耕作的農友阿盛。

合作社刊物主編張雅雲解釋，花蓮農改場近年主動輔導農戶朝向有機與無毒農業試作，像阿盛這樣願意試作有機雜糧的農友不少，但鮮有人能撐過頭幾年因為不施肥、不灑藥，以致雜草蟲鳥輪攻、收成欠佳的關卡。而在花蓮環保團體牽線下，合作社通路的適時出現，確實給原本單打獨鬥的阿盛帶來不小鼓舞與保障。

張雅雲分析台灣小農種植雜糧的共通困境：

（1）人力成本高：由於雜糧已經衰落了，現成可配合的生產機具少，農友必須純手工作業，額外的勞動負擔大。舉例而言，合作社向屏東萬丹的沈福來農友採購的紅豆，是七十多歲的福來伯循古法整株採收，再在田間堆疊曝曬，待紅豆豆莢乾燥後，才用機器去殼，然後由福來伯的太太親手挑豆、檢選，控制品管。

（2）加工的困境：由於食品工業講求規模經濟，小農生產的小量穀物要進入一般大型專業加工廠很難，更不要說小農因缺乏烘乾或保存設備，加工廠為顧及產品品質參差不齊而不願協助加工。

（3）行銷的難題：許多投入雜糧輪作的農友已屆高齡，又是一人作業，難以勝任後端的包裝、行銷乃至成本精算工作。另一方面，現行有機認證制度對於弱勢小農也不「友善」（包括認證費昂貴、無土地所有權者不具申請資格等），以致有些實質上採行友善環境農法的優質國貨，無法進入有機商店通路。

位於墾丁的「畜產試驗所恆春分所」的工作人員克服冬季乾旱與落山風，用心灌溉出一片有機大豆田；大豆是人類及畜牧動物最重要的蛋白質來源，也是提升土壤「氮肥」的天然妙方。

值得高興的是，合作社也在尋覓生產者的過程中，發現有心的地方農會也不少，例如：嘉義的朴子農會近年除了推廣有機米，也召集有心從事有機玉米耕作的農友，協助進行集團式有機認證。合作社提供的黑豆、紅薏仁、綠豆，也是透過朴子農會與農民契作來滿足。

「面對糧食自主議題，我們也才剛起步，如何影響3萬名社員及更廣大的社會大眾，看到食材蘊含的土地及環境價值，是最終的意義。」陳秀枝笑著說，合作社最近兩年也「變得激進」了，包括站出來反對農村再生條例、聲援苗栗灣寶農民反對設置科學園區等，「這些都是我們探索糧食自主議題的學習過程，也很高興路上有越來越多同伴。」

的確，在糧食自主議題上，民間部門走得比政府快多了，然而，在鼓吹每個人的覺醒與行動之餘，也要監督政府拿出決心與善盡職責，嚴肅面對農地劣化及農業人口流失的大問題，並且重新定位雜糧的價值，剛冒芽的「雜糧復興運動」，也許終有遍地開花的一天！

單位％
註：以熱量為權數。資料來源：農糧署「糧食供需年報」。

註：其他包括黍、大麥、蕎麥、小麥、粟、綠豆、花豆、米豆、蠶豆等。
資料來源：農糧署「農業統計年報」。

小規模、單打獨鬥的雜糧生產者，必須以手工從事後端的加工、包裝，對日漸老邁的農友是一大負荷。

台灣的「有機畜產」剛起步，試種有機雜糧的恆春畜產所是重要先驅者。