「彩虹的盡頭」築夢──台商投資帛琉

旅遊手冊以「就在彩虹的盡頭」（at the end of rainbows）來形容帛琉這個位於南太平洋的美麗群島國家。「彩虹的盡頭」聽起來彷彿遙不可及，但實際上，她是台灣目前距離最近的邦交國，直航只要三個半鐘頭的航程，或許「彩虹的盡頭」對台灣人而言另外有兩個更貼切的隱喻：不熟悉的美麗遙遠國度，和對觀光旅遊或經貿投資都是商機處處的處女地。

從空中俯瞰帛琉島嶼，彷彿綠寶石鑲嵌在藍琉璃上，它豐富的海洋資源、零污染島嶼、以及潔淨的天空，「世外桃源」美名當之無愧。（薛繼光）

太平洋上的珍珠與翡翠

台灣與帛琉在文化淵源與歷史處境上，有著超乎一般人所理解的共通之處。

帛琉民族與台灣原住民一樣，都屬於「南島語族」，人類學家普遍認為，台灣就是南島語族的發源地。去年台東縣的首屆「南島文化節」，帛琉就有學者與民族技藝展演團體來台參與盛會。

在近代西方帝國主義的擴張史中，台灣與帛琉也都曾遭受異族統治，而留下西班牙、日本等國家的足跡。二次大戰日本結束統治後，台灣回歸中國，帛琉則成為美國的託管地，並於一九八○年代開始與我國有了政治上的接觸。

根據外交部長程建人的回憶，帛琉自治政府最初是於二十年前他在北美司長任內時，透過學者向我國外交部表達該國總統訪台的意願。一九八三年帛琉總統Haruo I. Remeliik 首度率團來訪，隨後兩國官員來往密切，一九八四年，兩國更簽署農業技術合作協定，由我國長期派駐農技團協助發展農業種植技術。

在兩國政府開始交往後，台商亦與帛琉展開貿易往來，更有遠赴該地投資，從事餐館、漁業、零售等事業。一九九四年帛琉正式獨立後，國內曾有詐騙集團在九五、九六年台海危機謠言四起時，宣傳一波帛琉房地產的投資，雖然造成許多投資人血本無歸，但也陰錯陽差地吸引更多台商與國內旅行社注意到該地的商機，「帛琉中華聯誼會」會長石濱芳就是當時到帛琉考察房地產投資的台商之一。

「獨立之前，帛琉的觀光設施嚴重不足，到這裡的旅客多為美、日等國的海釣、潛水等專業團體，直到台灣的旅行社開發出帛琉旅遊線後，才有更多台灣人在此投資觀光事業，」石濱芳說，帛琉最熱門的「浮潛」就是台商引進，台商可以說是帛琉觀光事業的開創者之一。

目前旅帛台商有一百多人，多從事小成本的觀光業，如旅行社、旅館、水上遊樂設施等，較大型的投資有國民黨黨營事業ACC公司所建、九八年開始營業的帛琉大飯店，以及宏國建設正建造中的大型渡假中心，還有「凱緹大飯店」，是台商陳良盛以直接購買當地旅館的方式投資。

世外桃源的外交盛會氣氛輕鬆宜人。今年三月外交部長程建人（左）率領代表團赴甫建交的帛琉會見中村總統，雙方對未來的政治、經濟合作皆十分樂觀。（薛繼光）

零污染環境 無煙囪工業

許多台商將中帛建交視為到帛琉投資的利多，今年三月外交部的訪問團中，就有包括觀光業、紡織業、電子業、漁業等民間企業，隨團前往考察當地投資環境，而當地台商也十分欣喜大使館的設立，認為日後台商投資將更有保障。

經濟部投資業務處處長林能中在考察後，分析帛琉的投資特色與條件。他認為，帛琉主要島嶼岩石多，並不適合農業發展，加上經濟尚未完全開發，除了漁產，主要物資都得仰賴進口，所以物資條件並不優渥；另外，該國總人口只有一萬八千多人，若要在該地設立工廠，將面臨勞力短缺的問題，而事實上目前帛琉的勞力亦仰賴進口，外勞有六千多人。

「帛琉最適合投資的還是觀光業，」他說，先進台商的眼光確實是敏銳的，幾乎零污染的環境，就是帛琉最大的資產。

帛琉被潛水愛好者譽為世界七大海底奇觀之首，此地海域擁有七百多種珊瑚與一千五百多種的魚類，加上海水溫暖、水流平穩，十分適合潛水，許多海域很淺，更適合浮潛，平時不諳水性的旅客，也能一享海底風光。其中「藍角」是世界最著名的潛水勝地，該地有上千種海洋洄游魚群集，包括梭魚、礁鯊，以及被稱為帛琉國寶魚的蘇眉等等。

除了海底的綺麗美景，帛琉陸上風光亦十分迷人，洛克群島就有「海上花園」之稱，綿延的白色沙灘、豐富的海濱植物景觀、奇特的瀑布，都極具魅力。而貝里琉島與安佳爾島為二次大戰期間美軍與日軍的主要戰場之一，仍遺留著當年日軍四通八達的地下通道，被炸彈轟炸得傷痕累累的建築物也處處可見，水底還有船艦與飛機殘骸，可以發展為歷史觀光景點。

在空中，由於熱帶海洋型氣候使然，驟雨來去匆匆，觀光客可以時常見到彩虹，帛琉觀光局駐華辦事處總經理嚴德芬就說，甚至有旅客看過三道彩虹同時出現的奇景。即使沒有下雨，黃昏時站在海邊，海水因不同深度所呈現的藍色與天空的紅色夕陽連成一氣，就像一道橫亙海面的彩虹。因為環礁包圍，幾乎平靜無風，乘坐拖曳傘飄到空中，還隱約地可以嗅到一股天堂的芬芳。

另外，南島文化所孕育出的母系社會建築物「男人會館」，及陸地變動形成的特殊生態變種「無毒水母」，也極具觀光價值。

帛琉民族與台灣原住民皆為「南島語族」，文化上同出一源，語言系統十分相近。圖為帛琉傳統建築「男人會館」，是早年男人聚會聊天、討論政事的場所，禁止女人進入。（薛繼光）

挽救頹靡的觀光市場

投資帛琉觀光業，林能中指出兩個可行方向：一為經營當地的旅遊相關產業，另一則為增加台灣遊客量，讓獲利機會延伸至國內。奇怪的是，雖然美景處處，帛琉觀光業比起前幾年卻正在萎縮。

九七年時帛琉的外籍旅客曾高達七萬多人次，去年下滑到五萬多人次，減少了兩成。台灣一直與日本並列為帛琉最主要的旅客來源國，一九九七年曾高達三萬多人次，現在也萎縮為一萬多人次，以經營台灣觀光客生意為主的台商因此叫苦連天。

「不要說旅行社了，連中國餐館生意也大受影響，」經營旅行社與餐館的台商朱慧君就為了日益蕭條的生意關了原先經營八年的中國餐廳，另開一家較小型的餐館。

交通部觀光局副局長許文聖分析赴帛琉台灣觀光客大幅萎縮的原因指出，利潤越來越低，國內旅行業不再強力促銷是主因。

他說，目前台灣至帛琉的航線是由遠航經營，但因為旅客不足，成本太高，票價在前年度調漲了三千多元，這使得帛琉無法與其他地方如關島、巴里島、普吉島等競爭。

「調高團費，乏人問津，維持原價，利潤又太低，許多旅行社乾脆不再主推這條線，」許文聖說。

台北專門經營島嶼線的春暉旅行社總經理葉俊則分析，現在國內旅行人口的趨向是低團費、高享受，到島嶼渡假的旅客多是為了純休閒，他們寧願到遊樂設施開發更好的地方去。帛琉雖然海洋資源豐富，但相關旅遊週邊產業如酒吧、購物中心、紀念品店等都不夠多，自然較沒有吸引力。

任職「象山多媒體」、喜歡到島嶼旅行的王小可就說，雖然她還很懷念背上被帛琉陽光曬出來的泳裝痕跡，但與巴里島相較，帛琉晚上沒地方去、團費又貴，她還是寧可到巴里島。

然而葉俊也表示，帛琉的旅客回流率很高，有三成之多，顯見該地的吸引力還是很大，若能排除團費與設施不足的因素，帛琉線仍大有可為。

針對上述的原因，帛琉政府正盡力排除障礙中，觀光局長Johnny Itaru Kishigawa 表示，新機場與許多相關的旅遊設施，帛琉政府都在進行，我方提出的調低機場降落費以減低票價成本的方案，也在研議中，而帛琉也積極地在台灣設立「帛琉觀光局駐華辦事處」，透過宣傳提高國人赴帛觀光的興趣。

養殖業大有可為

除了觀光業，帛琉的漁業資源也在這一波的投資熱潮中引人注目。

目前在帛琉經營漁業公司的台商只有戴榮輝一人，獲利頗豐。「一開始是與朋友一起經營，租用八艘船捕魚，但獲利只是普通，在朋友退股後，改以經營漁業基地為主，」他說，結果沒想到獲利更好，尤其在該公司取得該地七十五年捕魚權後，五月至十月的旺季，每天可以有十幾艘的鮪釣漁船前來卸魚與補給。

目前戴榮輝的PMIC公司場區佔地廣達一•五公畝，員工四十多位，有先進的冷凍設備及兩架專機，確保二十四小時內將鮪魚趁鮮運送至日本市場。

戴榮輝在帛琉將漁業公司經營的有聲有色，但並不代表台商可至當地做類似的投資。國內經營南太平洋圍網漁業的榮星企業董事長辜寬敏分析，南太平洋的漁業主要分成圍網與鮪釣兩種，圍網以捕捉鰹魚為主，可是帛琉經濟海域不大，捕獲量有限，而該地鮪魚產量豐富，鮪釣倒適合經營。但問題是，帛琉的鮪釣基地已有戴榮輝經營，是否還有鮪釣基地的需要，必須審慎評估，「況且魚看不見，能抓多少很難預測，多人經營風險更大，」他說。另外，帛琉雖然魚群種類眾多，但規模太小、離市場太遠，投資效益並不高。

辜寬敏表示，帛琉的海水清澈溫暖，反而適合養殖類，目前該地的干貝小規模養殖成果不錯，「但如果要投資，還是得大規模進行，畢竟該地離市場太遠了，」他說。

「帛琉經濟自由區」

就如同許多曾受過美國託管的國家，帛琉亦在一九八六年與美國簽定「自由聯合協定」（Compact of Free Association），協定中規定帛琉當地貨品可以免稅輸入美國，另外如紡織品也沒有配額限制。對於經營紡織、電子等產業的台商來說，這可以說是非常有利於投資的條件，目前已有日商及台商與帛琉政府交涉，希望能成立一個「帛琉經濟自由區」。

這項「帛琉經濟自由區」主要是希望在帛琉該地劃出專區進行經濟開發，帛琉政府提供稅賦或土地取得的優待，紡織、電子等加工出口產業可以以美國為貿易對象。

對於帛琉目前的商務條件，負責宏國企業投資開發案、熟悉帛琉投資環境的正帛公司總經理嚴樹芬分析，目前土地取得與通訊不便的問題，是外商投資較大的障礙。他說，帛琉法令規定不允許外國人擁有土地所有權，外國人只能以租用的方式開發，租約最長是五十年，然而因為土地傳統上由氏族及家族共同擁有，簽訂合約頗為繁瑣；另外，帛琉目前對外聯繫的電傳與網際網路尚不是十分穩定，都是使投資人心存觀望的因素。雖然電力與光纖電纜已被帛琉政府列為接受美援優先重點建設項目，通訊問題或可在幾年內解決，但對於台商的積極參與「帛琉經濟自由區」計劃，林能中的建議是必須「慎重評估」。

「整項計劃必須注意的是，台商可能對當地政府的獲利評估不足，」他說，目前外商比帛琉政府積極，但因為帛琉人口不多，不需要大量的就業市場，加上大量外勞引進可能對當地社會產生衝擊，帛琉政府也將面臨經濟開發與環境保護的兩難，「帛琉政府同意該計劃的條件並不一定像台商所想的那麼樂觀。」

然而放大來看，投資的項目與方法很多，若能謹慎評估，帛琉確實處處有珍珠。曾經應外交部與帛琉政府邀請，到當地研究陶土狀況的旅美陶藝專家李茂宗就說，帛琉的陶土量多，品質也不錯，非常適合陶藝發展或生產大量陶瓷建材，像這樣的特殊產業與機會，都有待開發。

或許帛琉的投資環境正如嚴德芬所言，是剛剛開啟的貝，珍珠的光芒固然炫目，但如何取得珍珠，就要看台商的智慧與經驗了。