開放試點

不同於1970年代的加工出口區與存在十餘年的自由貿易港，自由經濟示範區是一種全新的概念；它面對、接軌的則是全球市場。

 

位於淡水河出口南岸的台北自由貿易港區，碼頭壯觀地停放著數百輛白色汽車，正準備運往「後廠」加工，再經由船運外銷到千里外的中東地區。

南台灣屏東農業科技園區，則正大興土木，德國動物疫苗大廠、日本食品大廠…已動工建廠準備進駐。

自由經濟示範區囊括台北、台中、高雄等6個自由貿易港，再加上桃園航空自由貿易港區及屏東農業科技園區，以「六海一空一農業科技園區」為基礎，進行法令鬆綁與市場開放。

負責統籌規劃和推動的國家發展委員會主任委員管中閔指出，我國從2003年推動自由貿易港以來，成效不顯著，主要是因為《自由貿易港區設置管理條例》以租稅優惠為主，其餘開放程度有限。現在，示範區則是站在既有的基礎上，進一步自由化、國際化，「以示範區做為小範圍試驗基地，建立共識；若證明可行，即可由點而面，擴大適用範圍，朝『自由經濟島』目標邁進。」

放眼鄰國現有的經濟特區，各有特色，模式也不盡相同。

國發會產業發展處處長詹方冠分析，韓國的經濟特區，多由政府投入經費開發、從事硬體建設、提供租稅優惠吸引投資；台灣的示範區則透過法令鬆綁，讓人流、物流、金流更加自由開放，以吸引外資進駐。

詹方冠說，示範區一方面以法規鬆綁與自由創新來增加經濟成長的動能，調整經濟體質，另一方面，與他國洽談FTA時，也能讓對方看到台灣在市場開放上的努力。

管中閔則指出，台灣在2002年加入WTO之後，原期望在多邊貿易體制下拓展出口空間，孰料WTO貿易自由化談判延宕，區域經濟整合趨勢風起雲湧，台灣卻始終被排除在外，彷若是「亞細亞的孤兒」，此刻，唯有加快自由化的腳步，才能有機會加入區域經貿組織。

開放與誘因

要加入世界網絡，國際化與自由化是必走之路。

首先，在法規上必須與國際同步。例如有關人員、貨品進出的相關法規，示範區條例即參考國際FTA的標準，進一步鬆綁。

人才方面，過去台灣限制外國白領專業人員來台工作，示範區中對於工作與進出則大幅開放。外籍人士可以免簽、免經驗；大陸籍人員則核發商務多次出入許可。

其次，對於貨品的進出，在海關的關務上也有創新的管理，讓貨品進出更為便捷。此外，還開放管制性物品進入示範區，提供貨物儲存和簡易加工免稅優惠。

市場開放方面，參考美國、韓國已經簽訂的FTA，首度允許外國的建築師、律師、會計師等專業服務業來投資，開放程度超越了我國在WTO的承諾。

資金方面，外資只要報備，不需經過事先的審核。過去因為大家對中國大陸有疑慮，規範也最嚴格，為逐步開放，示範區中陸資在製造業上比照外資，服務業則做到WTO的承諾。

為吸引外國的專業人才，示範區提供了租稅誘因，薪資3年內減半課稅；為吸引企業在海外所得匯回來投資，原要繳納17％的公司所得稅，若匯回示範區投資，可免除課徵這17％所得稅。

以自由貿易港為基礎，示範區試圖帶領台灣走向國際化。

台灣經濟上的困境，除了法規制度未能與時俱進外，也面臨產業優化不足，需要調整的階段。

示範區選擇5大重點產業進行鬆綁與推動，分別是智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育創新。

詹方冠指出，5大重點產業並不完全限縮在實體的自由經濟示範區內，例如金融與教育就不一定要在示範區中進行。

智慧物流：創新關務機制

智慧物流是示範區的首要重點。由於現今生產模式已經不同於以往，20年前上下游生產鏈全程都在台灣的光景，如今已難再見，這也是物流產業日益重要的原因。

智慧物流指的是，透過電子帳證、創新關務機制及雲平台等資訊服務，增加商品流通的自由度和附加價值。

管中閔指出，台灣過去對物流的管制很嚴，主要是因為擔心貨品流出港區，會有逃稅、走私等負面影響。「現在如何使得利大於弊才是重點。」

示範區建立電子帳冊與海關監測機制，廠商也必須建立相對應的設備，運用現代科技方法，監測整個流程。貨一下船，無論到哪裡都在掌握中。

如此一來，就能以「前店後廠」的方式，串連鄰近的生產基地，擴大加工範圍與層次，增加商品的附加價值。

國際健康：目標國際醫院

國際健康方面，目前第一階段以放寬簽證，加強國際行銷、提供在地服務為主。示範區條例通過後的第二階段，不只是推動國際醫療，還要進一步擴大為國際健康園區，將養生、復健、生技等包含在其中。

「鄰近的馬來西亞、新加坡、泰國等國家，紛紛吸引海外醫療機構進駐設立國際醫院，以服務國際人士為目標，台灣的國際健康園區也以此為終極目標，」詹方冠說。

農業加值：農業價值鏈

農業加值的部分，透過台灣優質的農業技術，推動產品創新加值，將台灣從「農產品」擴大為「價值鏈」。開放農業原物料進口，經過加工後行銷國際。

初期規劃以發展茶產業、觀賞魚蝦及動物用疫苗等重點產業為主。

金融服務：讓資金回流

金融服務方面，則透過法規鬆綁和簡化程序，放寬金融業務及商品範圍。

近年來，台灣有很多資金和人才都流到香港和新加坡，金融服務鬆綁以不與新台幣連結、交涉對象以外國客戶為主的金融產品與活動為原則，讓在香港、新加坡可以從事的金融活動，在台灣也可以做，使資金回流。

教育創新：吸引境外學生

教育創新，突破現有的法令框架，特別是高等教育，過去無論是校地面積、雇用師資等都有很多限制，示範區開出另一條路，希望透過國內大學與國外大學合作的方式，引進優質國外教育，無論在修業學分、師資等方面都解除管制，大幅度鬆綁，一方面拓展國內學生視野，一方面也可吸引境外學生，提升教育競爭力。

 

然而，只要有改革，就會有公共討論的聲浪。針對自由經濟示範區的5大產業，國際醫療與農業加值的政策，最常被輿論提出來仔細檢驗。

事實上，台灣推動國際醫療已六年多，國際病患中門診及住院病人不多，仍以健檢與醫美為主。示範區中設立國際健康產業園區，目的在形成健康產業聚落，發展國際醫療服務的標竿，一舉打響台灣醫療品牌形象。

台北護理健康大學健管系兼任助理教授洪子仁在《聯合報》發表〈推動國際醫療，不變已不能應萬變〉一文分析我國推動之國際醫療服務，屬於WTO所提4種服務貿易模式中的第2種，即吸引外國人直接到台灣接受醫療服務，他認為此模式能創造醫療服務的相關產值，還能帶動周邊產業。

但也有人認為，台灣醫師、護理人員人力不足，開放經營國際醫療，將使醫療人力更窘迫。

和信治癌中心醫院院長黃達夫就投書《蘋果日報》表示，特區只是為少數醫院牟取小利，醫療商業化，也違反了醫療的核心價值。

對此，衛生福利部一再說明，示範區醫療人力最多不過200人，並不會衝擊醫療人力，也不會使用健保資源。還可把原本出走的醫護人員、技術及高端設備留在台灣。

「境內關外」概念

農業加值方面，則有人對示範區進口管制性原物料，衝擊現有農民生計感到憂心。

農委會主委陳保基說明，示範區是「境內關外」的概念，管制性產品加工後須全數外銷，不會進入國內市場。

一旦產品獲准輸入國內，得補繳相關稅費，不會衝擊產業。他以花生和花生醬為例，台灣不能進口花生，但可以進口花生醬。如果將來在示範區中進口花生，做成花生醬，出口不論，若進入台灣市場依然要繳稅。

為了釋疑，國發會舉辦了一百多場說明會，透過網路、媒體等多元管道，不斷說明解釋示範區的的種種疑問。

立法院針對示範區特別條例也召開了5場公聽會，行政部門廣納各界意見，針對部分內容進行修正。例如，在野生動物保育方面，就採納動保團體的意見，將保育類野生動物活體輸出入，限縮在「觀賞水族動物」；對於外國貨主內銷10％免稅，則排除農產品適用。國際醫療方面，也由原擬開放公司型態設立，調整為由透過現已存在的醫療社團法人來推動，搭配放寬經營上的限制。

帶動經濟成長的「藥引」

自由經濟示範區雖然只限於港區，但透過「前店後廠」、委外加工模式，經濟規模與效益其實相當大。

但不可諱言，自由經濟示範區不是經濟成長的萬靈丹，只能視為帶動經濟成長的「藥引」，一旦經濟體質改善，未來就能創造無限可能。

「10年前你能想像便利商店能做這麼多事嗎？10年後證明，允許他做之後，自然而然會發展出各式各樣的機會，」管中閔充滿信心地說。