危機還是轉機？──NPO產業化

「台灣的公民精神不足，社會制約機制也沒有建立，」政大第三部門研究中心主任江明修指出，NPO最重要的兩大元素，一是人，二是錢，然而，台灣NPO這兩方面都明顯不足，志工服務時數不及西方的十分之一，捐款給NPO的風氣也不普及。

根據行政院主計處統計，民國88年台灣志工人數為214萬人，參與率為13.31％，遠遠不及日本的25.3％、德國34％、美國55.5％。

繼洗車中心之後，陽光基金會又跨足加油站，以增加顏面傷殘者的工作機會。

少數人的事業？

事隔6年，台灣目前有多少人投入、參與NPO組織？缺乏明確的統計。不過，從NPO董事的高度重疊性，及各組織經常性的缺人，就可以窺見NPO各級從業人員的匱乏。

台大社工系教授林萬億指出，我國NPO組織的參與者重疊性很高，原因是有社會運動的熱忱、願意投入NPO的參與者本來就不多，每個團體都來「拉角」的結果，常常一個人得參加三、五個組織，導致台灣NPO成為「少數人的事業」。像罕見疾病基金會執行長曾敏傑，同時也是醫改會的董事；勵馨基金會的執行長紀惠容，身兼台灣少年權益與福利促進聯盟理事長。

如何才能招攬人才投入NPO？

首先是「薪事」關卡。台灣NPO的薪資水準缺乏統計，但普遍給人低於一般企業的印象，自然難以吸引專業者長期投入。而 NPO的低薪問題，歸根究底在於人們賦予NPO組織崇高的公益形象，總認為投入NPO等同「義工」，必須犧牲奉獻。

921震災後，部分參與賑災的NPO組織被點名指責「未善用民眾的愛心捐款」，勵馨基金會也是其中之一。有人質疑勵馨在災區服務的社工薪水來自捐款，「NPO是『人服務人』的工作，不給薪資，怎麼服務？」執行長紀惠容反問。

前些日子，紅十字會秘書長郝龍斌等人的薪資引發各界爭議。有人認為，付出與所得本應該成正比；有人則質疑NPO從業人員坐領高薪的正當性。

「社會的善意，不容浪費，」林萬億認為，NPO組織並非個人事業，而是集體創造出來的，組織內的薪水當然不能「高到離譜」。

然而，對NPO主事者而言，組織內固然有一部分工作是交由志工擔任，但志工來來去去，穩定性不夠，經驗無法傳承，因此必須有一定比例的專職員工，而這部分員工不可能僅靠熱情、使命感召而來。

紀惠容指出，NPO工作者當然要有使命感，投入NPO的成就並非來自高薪、分紅或陞遷，而是照護個案生命的轉變和同事間的和諧相處。然而一味要求低薪，還要犧牲奉獻，如何能長久留住好人才？何況NPO一向注重普世人權，又有什麼立場苛扣自己的員工？

紀惠容以勵馨為例，為了吸引人才加入，勵馨大學畢業新鮮人的起薪大約28000元，還比一般企業略高。但不可諱言，進勵馨工作要有職位爬升慢的心理準備。即便如此，勵馨中途之家的「安置生活輔導員」依然難找，因為保育工作必須要值班，一天24小時與因受虐而有各種脫序失常行為的孩子生活在一起，壓力大到不行。

創世基金會也始終處於人手不足狀態。董事長曹慶指出，即便創世比照公家機關給予薪資及福利，但一般人想到照護植物人、和遊民周旋就害怕，招募人才依舊困難。創世的人力需求為360人，目前大約只有280名員工。

為解決NPO招募人才的困境，前年起，青輔會開始在校園中進行「植根計畫」，讓青年學子們認識、關懷，進而參與NPO。除了拍攝NPO紀錄片在校園播放、請NPO工作者現身說法，還開設有關NPO的通識教育課程，讓學生選修。

青輔會第三處處長林辰璋指出，植根計畫的目標，是希望除了政府的公共部門、企業的私人部門外，公益性質的第三部門也能成為青年們生涯的選項。

另一方面，青輔會也從事NPO人才培育工作，從管理、行銷、募款、財管等各面向來提升NPO從業人員的專業能力。民國91年迄今，已培育了六百多位相關人才。

明星代言正當紅，連NPO也趕搭熱潮。圖為台灣世界展望會請來明星陳建州及王宏恩擔任「飢餓大使」，踏上救命的第一線──寮國，發放1500噸愛心白米。

患寡亦患不均

找人之外，找錢又是NPO另一個待解的難題。

江明修指出，台灣人習慣捐錢給寺廟，這與幾千年來的做功德、種福田等觀念連結在一起，在排擠效應下，宗教團體個個財力雄厚，非宗教團體就得靠各種「行銷」手法，提高能見度與認同感，才能勉強維持下去。

此外，台灣民眾捐錢有「催淚效應」現象，例如前陣子高雄張家3名兄弟罹患罕見疾病、亟需赴美就醫的悲情故事，經媒體報導後，短短數天內即募集到7000多萬元。

「NPO的募款還有很大的努力空間，」喜馬拉雅研究基金會助理執行長高永興指出，據行政院主計處推估，台灣一年約有400億的公益捐贈，其中NPO募得金額大約在100億左右，中間的落差顯示NPO還有很大的努力空間。

為了募款，許多團體使出了渾身解數。其中最具「創意」的募款方式，首推創世基金會的募發票。募發票雖非創世首創，但創世將其發揮到極致，從12年前開始，第1年募到10萬張發票，去年募了超過7000萬張發票，今年更朝9000萬張的目標邁進。雖然隨著中獎率的降低，募發票的效益大不如前，但仍是創世的重要財源之一。

勵馨基金會的義賣品──勵馨娃娃，除了募款的功能外，還兼具教育功能，頗受好評，一個1000元的勵馨娃娃至今已經義賣出4000個。勵馨不斷地推陳出新，第三代的勵馨娃娃名為「內在小孩」，具有錄音功能，可以錄下自己心裡的話，讓人重拾成長過程中的點點滴滴。

台灣世界展望會第16屆的「飢餓三十」活動在八月中旬結束。蘇丹災民飽受戰爭、飢荒蹂躪的悲苦畫面不斷在電子媒體上放送，今年的明星代言人張惠妹與「飢餓大使」陳建州、王宏恩也分別踏上飢荒之地蘇丹與寮國，震撼力與說服力兼具。請名人代言是每年「飢餓三十」活動一貫的行銷手法。此外，號召大家體驗飢餓、體驗生命責任的「飢餓體驗營」，也是一年比一年盛大，今年報名人數破萬，整個推廣活動的操作細膩程度，不亞於跨國大型企業。

正如喜憨兒基金會創會會長蘇國禛所言，隨著NPO家數大增，在資源的取得上宛如一場零和遊戲的賽局，在一定的大餅下，甲方多拿一些，乙方自然就減少一些。

為了爭取資源，NPO已不再是過去默默行善不欲人知的組織，負責與媒體聯繫及募款工作的公關人才，近年在NPO組織中成為要角。為了增加媒體曝光率以提升知名度和募款效益，每當社會新聞中出現撼動人心的個案時，不論是受虐兒、罕見疾病或重大意外導致傷殘，NPO往往會主動介入關切、「拉人」，有時甚至得犧牲個案的隱私權，以滿足媒體的好奇心。

相對於直接服務弱勢族群的大型NPO組織，因為看得到，容易引發同情，其餘小型的、非直接服務的倡議型團體，募款則困難重重。今年7月，成立25年、在台灣人心目中具有相當地位的消費者文教基金會，因所發行的消費者報導雜誌訂閱量逐年下降、取消書面申訴收費、捐款減少等諸多因素，一度傳出發不出薪水、無以為繼的危機。

「倡議型的NPO對社會大眾的幫助更大，影響更加深遠，全民都搭他們的順風車，但卻因為沒有值得同情的施捨對象，或是民眾覺得事不關己，所以很少具體地去支持這樣的組織，」江明修直言，「全台灣如果有一百個像消基會、醫改會這樣的NPO，就足夠了。」

非營利組織紛紛「產業化」，是危機還是轉機？圖為陽光加油站。

NPO生財有道？

為了「自給自足」，不靠政府補助，也不需仰賴起伏不定、受景氣影響的民間捐款，許多NPO自尋生路，逐漸發展出自己的生財之道，也就是所謂的「社會企業」。

民國82年，為顏面損傷及燒燙傷者服務的陽光社會福利基金會，首開台灣NPO創業之先例，設立了陽光洗車中心。提供顏面傷殘者就業機會的陽光洗車中心，創下了第一個合法、洗車量最大、工作人員最多等紀錄。只是，扣除各項成本後，營利事業的收入僅佔陽光總收入的4％，其餘67％還是得仰賴民眾捐款，28％則來自政府補助。

繼陽光基金會的洗車事業之後，伊甸社會福利基金會成立視障者按摩中心、心路社會福利基金會提供心智障礙者就業的洗衣坊、喜憨兒基金會開設餐廳及烘焙屋、育成基金會的資源回收、荒野保護協會販售產品（卡片、T恤、書籍），並從事解說和導覽、勵馨基金會另設事業部門──愛馨公司，並開設台鹽加盟店……。

「這是台灣NPO展現生命力、自求生存之道，」喜馬拉雅研究基金會助理執行長高永興如是說。NPO的營利行為和一般企業一樣，都強調管理和績效，不同的是，NPO營利後的所得不是收進股東或董事長的私人口袋，而是留在組織中，做進一步的公益發展和運用。

「不光是台灣，一向不乏民間捐款的先進國家，近年也開始重視社會企業，」高永興說，今年2月中在台灣舉辦的「NPO亞洲會議」，各國的看法不謀而合，都認為「社會企業」是維持NPO營運可長可久的共同趨勢。

「社福組織產業化的趨勢特別明顯，」政大社會系教授顧忠華指出，為了生存，取得資源，NPO被允許有營利行為。社服組織一方面提供工作機會給弱勢者，一方面又擔任集體權益的維護、捍衛者，應屬多贏的策略。「近年學界也認可NPO的營利行為，NPO產業化似乎已是必然的趨勢。」

NPO產業化，有人稱之為「趨勢」，卻也有人認為其中暗藏「使命飄移」的危機。

喜憨兒餐廳是心智障礙者「庇護性」就業的場域，也提供社會大眾接觸、認識憨兒的機會。

使命飄移？

「NPO不能被營利化的思維帶著走，」林萬億憂心忡忡地表示，產業化會使得NPO與PO（企業）之間的差異越來越小。「NPO本來是不主張營利的，當越來越多NPO投入『事業』之後，忙於與事業中的各種客戶打交道，妥協性越來越高，批判性、開創性和公共性自然越來越少。」

政大第三部門研究中心主任江明修則指出，NPO走向商業行為，還會面臨所謂的「競和關係」，因為NPO享有免稅優惠，使得它們與其他中小企業立足點不公平。雖然今天NPO的營利行為仍不足以成為市場的壟斷者或威脅者，而且營利的部分要課稅，然而，NPO走向商業的行為，最後會不會導致捨本逐末，背離初衷？值得觀察。

回歸NPO「人服務人」的原點，台灣世界展望會辦公室的牆面上，液晶看板不斷顯示來電數和線上等待的人數，提醒著工作人員，看重每一通捐款或支持電話；創世基金會也按月寄會訊給53萬位捐助者，「藉著螞蟻雄兵的力量，才能又大又持久，」董事長曹慶如是說。

的確，一筆一筆小額捐款看似不穩定且微不足道，但卻代表社會大眾的行善意願與「我們都是一家人」的公民參與自覺，彌足珍貴。

「NPO原是社會的良心，也是帶動基層的力量，這種底層結構越紮實，社會也越穩定，」林萬億提出警告：當原來的「防腐劑」、「觀察家」都忙於做事業、原來的捐款者則心生疑慮時，絕非社會之福。

第三部門究竟能不能成為青年就業時的「另一種選擇」？走上產業化之路對NPO而言，是危機還是轉機？不久的將來，答案就會慢慢浮現。

創世基金會募得的發票堆積如山，義工們要趕在兌獎的最後期限前對完，唯恐辜負了大家的愛心。

除了門口加註「愛馨公益店」外，勵馨基金會的台鹽加盟店與其他商店別無差異。