汽車跑輸了，飛機呢？——中韓的另一場經濟戰

中韓兩國由於經濟發展程度以及外貿策略頗為相似，因此在很多「市場爭奪戰」中，皆扮演「假想敵」的角色，現階段航空工業發展亦不例外。

「目前，我們在整機設計及結構分析、氣動力分析等方面比韓國強，韓國則在製造方面較行」，經濟部工業合作辦事處主任沈正中指出。

他分析，我國因國際地位未受肯定，為了自保國防，必須全力發展軍機，這次經國號戰機的順利升空，便充分展現了我國在設計及系統方面的優勢。韓國則由於聯合國長期派軍駐守南北韓邊界，較無國防上的安全顧慮；即使韓國想要添購軍機加強自己的戰備力，也不會欲購無門。因此，他們是以發展工業的觀點來發展航太工業。同時多年來藉著「對沖貿易」，例了不少製造零組件的經驗。

目前，台灣在整機設計及系統方面比韓國強，韓國則在製造方面較佔優勢。（沈正中提供）

對沖貿易為那般？

韓國之所以能成功地運用「對沖貿易」，帶動航空工業發展，理由相當簡單。「韓國政府說做就做，政策明確，執行確實」，航發中心計畫組祝如竹博士說。

韓國自一九七六年起開始發展航太工業，除了明訂航太工業為策略性工業，由國務總理親自擔任這個計畫的總負責人外，並於一九八四年頒佈「工業對沖貿易條例」（Offset Rules），利用工業合作為民間飛機工業帶來市場、技術。

所謂「對沖貿易」，應用在航太工業上，就是政府向外國購買飛機時，可要求將貨款的一部分用於技術轉移或採購由本國生產的零組件等。

目前韓國三家主要航太公司——韓航、三星、大宇，都在積極地進行民航機和引擎的零組件製造，其中不少訂單是由工業合作協定得來的。例如大宇參與波音757零組件製造、韓航參與麥道MD-80零組件製造，和三星參與麥道F-X戰機承包等等。

除了以工業合作協定方式為民間企業爭取市場、技術之外，韓國政府為增加民間企業的參與意願，已正式為航空工業擬具融資協助方案，該項方案預計將在今年底完成並實施。

緊緊相扣三連環

顯而易見，擔負策畫、推動與財務支援的政府，承包政府與外商合約、領導工業發展的大企業，以及支應大企業生產所需的衛星廠商，三者之間藉立法與組織緊密連結，已然形成一強有力的航太集團。

反觀我國，儘管擁有整機設計經驗，工程人力豐沛，游資充裕，但卻缺乏一個研擬政策、監督執行的常設機構，目前只有隸屬經建會的「航太工業發展推動小組」擔任幕僚工作，能使的力量有限；同時，面對獎勵投資條例即將廢除的事實，也不見任何其他形式的獎勵措施。

此外，有鑑於日、韓等鄰近國家，成功地運用「對沖貿易」，帶動航太工業發展，我國卻直至去年初，華航與美國簽約購買十架飛機，才首度與美方洽談對沖條件，經過反覆交涉，終於先後與波音、麥道、普惠三家公司簽訂了工業合作協定。

負責規畫、推動工作的經濟部工業合作辦事處，一方面規畫工業合作方案；一方面透過考察、問卷調查等方式，完成「航太工業長程發展計畫」，於六月廿日呈報工業局，轉經建會航太小組審核，預定八月初向主委錢復提報，到時可能出現初步結論；而韓國的「航太工業長程發展計畫」可望在今年完成，如今結果如何、內容如何，不得而知，但依其歷來按部就班的執行績效來看，的確夠令政府備感壓力了。而且這股壓力之強，恐不下於韓國目睹經國號戰機順利升空的心情吧！