在溝通中前進

服貿協議，是2010年海峽兩岸在簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）之後，在投資保障、貨品貿易、服務貿易、爭端解決等後續談判中，極為重要的一環。因為它觸及了兩岸服務業相互開放，而服務業又占了台灣國內生產總值（GDP）高達七成，可能衝擊的層面甚廣，在2013年6月簽署後，爭議便慢慢地在輿論間發酵，立法院也陷入朝野意見分歧的局面。

其實，服貿協議在簽訂之前，經濟部與受委託單位曾和46種服務業的協會或公會代表進行了110場的溝通；簽署之後，又召開了144次公開說明會，共計七千九百多人參與；並曾於立法院舉辦20場公聽會，相關部會也在立院進行了3次報告，場次之多，創下中華民國立法院歷史上的先例，過程符合法定程序，也公開透明，並未如抗議人士所說的「黑箱作業」。

然而，因為服貿協議本身關係著各界的未來， 3月17日，立法院內政委員會宣布完成審查、送交院會存查之後，仍然出現強烈反對聲浪。

隔天晚間，反服貿協議人士在立法院外舉行「守護民主之夜」晚會抗議活動，稍晚，有數百名學生趁駐衛警力不備，湧入立法院，佔領議場。

在網路社群媒體快速傳播下，更多的學生集結在立法院周邊，以太陽花為標誌，展開更大規模的靜坐。雖然政府極力溝通，但佔領立法院議場的畫面實在太過震撼，透過媒體不斷地轉播、報導，服貿議題迅速蔓延開來，街頭巷尾熱議，成為近年台灣社會討論最為熱烈的公共議題。

3月23日晚間，抗議活動急遽升溫，抗議人士甚至強行進入行政院，發生破壞公物、癱瘓國家行政運作的狀況，全國譁然，面對群眾如此違法脫序行為，警方採柔性勸離未果，才不得不強行驅離。

3月30日，有數十萬反服貿民眾湧至台北市的凱達格蘭大道靜坐，與在台北車站聚集的支持服貿群眾對峙。

行政院長江宜樺與年輕世代對話，就服貿、公投、青年角色等議題熱烈討論。

由於世界貿易組織（WTO）談判進度緩慢，以區域為經濟整合主體的FTA已在全球蔚為風潮，台灣因膠著於兩岸關係，要擘劃這場國際經貿整合賽局，相形困難。加上，2012年東協國家和中國大陸等6個鄰近國家舉行「區域全面經濟夥伴」協商，更催促政府必得加快腳步。

以美國為主體的《跨太平洋夥伴協定》（TPP），和以中國大陸為核心《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），都是台灣積極爭取加入的目標。而包含服貿、貨貿在內的兩岸ECFA後續談判，更被國際間視為我對外經貿談判可信賴度的關鍵性指標。

貿易自由化浪潮太快，我國政府對外談判積極進行，又必須同時向國內民眾解釋這場全球大佈局的重要性，在民眾對中國大陸懷有不信任感的背景下，遂逐漸衍生了台灣社會對服貿議題的強大焦慮。

4月8日，行政院發言人孫立群邀請外籍媒體說明服貿協議相關議題時便表示，雖然政府從去年6月洽簽服貿協議之後，就投入許多資源和時間宣傳，但是仍然出現反對聲浪，延宕立法院的審議。

政府雖然不斷釋出溝通的善意，但一直無法消弭抗爭群眾對中國大陸的疑慮。

「反中」情緒，是反服貿運動中不可忽視的核心議題，抗議隊伍裡就常可見到相關標語，顯示台灣學生並不全然害怕和東協或TPP等國家進行貿易自由化談判，而是擔心中國大陸的不確定性。

針對這場台灣社會的集體焦慮和世代衝突，4月17日《聯合報》社論以〈觀察學運中「世代叛逆」的三個面向〉為題，指陳出太陽花學運在網路間一呼百應，並迅速於實體行動中集結的癥結，乃是因為新世代對於現狀的不滿，正在向上一代提出3個挑戰：對兩岸關係定位不滿、對藍綠對峙內耗的不滿、對現實形勢研判的落差。

該文分析，在反服貿示威裡的「反中」和「拒中」兩種情緒，分別來自「反侵吞」的不安與「反霸權」的憤怒。其中要深思的是，兩岸長期分治，年輕世代在做判斷時，容易與現實狀況有落差，而台灣對中國大陸經濟又高度依賴，抗爭群眾若不問現實形勢的前因後果，就要驟然切斷兩岸連結關係，必須三思是否為明智之舉。

政府為了回應學生占領立院時要求的「公民憲政會議」，以及工商團體在過程中提議的「國是會議」，決定由行政院召開「經貿國是會議」，以促成對話，凝聚共識。

對於抗議人士擔心的「服貿會讓大陸人來台搶飯碗」問題，其實根據規定，我國並未開放大陸企業主管或技術人員來台長期居留，亦未修改大陸人民移民台灣的政策，外界大可放心。

如何同時兼顧國際情勢的壓力，又和國內民眾充分溝通FTA可能帶來的利基和衝擊，正考驗著政府的智慧。經過服貿爭議一役，政府學習到在公共政策擬定過程中與民眾溝通的必要，更深刻體會，在凝聚共識的過程中，必須包容異議、尊重法治；國家民主政治的根基也因此得以更加深化、成熟。