台灣天空群「星」會

台灣海島面積狹小，地理位置接近亞洲中心，有日本、韓國、中國大陸及東南亞等地環繞，近年亞洲各地致力發展衛星電視廣播時，台灣很難不被它們的電波掃到。

根據新聞局廣播電視處資料，目前台灣用小耳朵主要接收日本百合衛星的三個頻道；中耳朵收視亞衛一號、東方紅一號和日本超鳥二號，共廿個頻道；大耳朵則收得到印尼PALAPA二號、太平洋八號和俄羅斯衛星共十五頻道。林林總總，為數將近四十。

若再算上南韓也即將發射的通訊廣播衛星，和中國大陸預計一九九四年升空的亞衛二號，台灣的天空可謂眾星雲集。

傳播市場風雲起

這些天外飛來的衛星電波不請自來，不但吹皺一池春水，激起不小漣漪，也傷了不少人的腦筋。

「卅年來前所未有的挑戰！」台灣電視公司副總經理李聖文形容。這些天上的衛星直播電視，加上地面的有線電視，以及現正緊鑼密鼓籌備建台的公共電視台，將中華民國的電視傳播帶進「戰國時期」。

加劇傳播市場競爭之外，類似香港衛視中文台對此地廣電法令的衝擊與影響，以及它們帶來良莠不齊、不符國情的節目，也都令人擔憂。像日本頻道中就有一台專門播放「花花公子」級的成人節目，「中共中央一台」根本是專責對外統戰宣傳的電台。

那麼，我們有沒有辦法防禦呢？

其實，不只台灣，自從衛星這種無國界的電子媒體出現後，越界播送節目「可能損及被接收國家利益和主權」的問題，早已引起世界許多國家的注意，而不斷被提送聯合國或國際組織討論。

協商與自律

一份交通部的報告指出，一般國際組織的態度，傾向由傳送國與接收國之間互相協商、約束，或自律。

例如，隸屬聯合國的「國際電信聯盟」在一九八二年通過的「為跨國直接播放電視使用人造衛星原則」中規定，有意設立國際直播電視服務的國家，必須立即通知擬議中、或有意接收節目的國家。如果這些國家提出協商的要求，也應立即依從，如此才可設立國際直播電台。

但是，一九七一年中華民國退出聯合國，也連帶退出了這個組織，無法發言，提出要求。

另一個「歐洲電視無國界委員會管理小組」，則採鼓勵發射訊號國主動瞭解接收國家不同的法律和文化背景，作為製作電視節目內容及廣告時的考量，同時也應承擔日後可能引起爭議的所有責任。

此外，加強與在同一衛星足印下的其他國家，亦即電視節目的觀眾群之間的聯繫，共同向節目播出者反映意見，以增加說服力，也是方法之一。

其他像請節目播出者基於保護著作權及消費者付費的觀念，對衛星節目作某種管制，例如「鎖碼」等，也可以便於接收國家的管理。

協商與自律，的確是較溫和而理性的方式。然而實際上，除了付費頻道外，大多數的國家多存有傳播對象及影響力多多益善的心理，要求它們自律很難；而且，和其他大部分國際協約與法律一樣，這些組織本身缺乏制裁力，約束力也就相當微弱了。

制訂「衛星傳播法」

所以，一些有心反制的國家只有從自己國內下手。

管制接收器材就是最常被使用的一招，但也非萬靈丹。我們當初對於小耳朵即採禁止的態度，但在拗不過民眾對資訊的要求、紛紛私自安裝的情況下，於是開放合法。中、大耳朵的開放情況亦類似。

由於大部分的衛星電視節目是依靠有線電視以廣流傳，去年新聞局廣電處委託國內傳播學者對衛星電視作專題研究，結果建議有關單位訂定「衛星傳播法」，以規範有線電視播放的衛星節目內容，是公認比較可行的辦法。但立法緩不濟急，況且還得先等有線電視法草案通過實施後，才能發揮實際的管理效力。

「最後的辦法就是用飛彈把衛星打下來啦！」新聞局廣電處處長顏榮昌開玩笑說。

電視大競技

所幸衛星電視也帶來許多良性刺激。

公共電視籌備委員會秘書長王曉祥便認為：日本公共電視NHK透過小耳朵進來，就讓民眾見識到一個為公眾服務的高品質電視範例，「我們公視的建台多少也受到它的刺激，把它當作競技目標，加緊腳步追趕。」

中華電視台節目企劃室經理鄭淑敏也表示，根據國外例子來看，觀眾對本土文化有認同傾向，所以地面電台從未因不敵衛星電視競爭而關門；但是這些電子科技媒介的興起，仍讓他們意識到國內傳播市場變化，已打破以往由三家電台「三分天下」的局面，而趨向「分眾化」。

「以前隨便發一槍散彈，就可以打到好幾隻鳥；現在必須瞄準了，一槍一隻」，她比喻市場策略的調整。

至於對外來文化的顧慮，特別是中共的文宣統戰，從節目內容和收視率——目前尚未合法化的有線電視網（第四台）基於商業價值考量，根本沒有提供「中央電視台」的節目——看來，也不必太過憂心，「只要國內的電視台爭氣，加強品質，還是留得住觀眾」，政治大學新聞系副教授馮建三認為。

文化交流，有來有往

儘管如此，平等的文化交流是建立在雙向溝通上。因此，你來我往，把自己的聲音傳送出去，也有助於突破這種只能接受、無法傳送的「弱勢」困境。

例如，三台利用衛星每天傳送四十分鐘新聞節目到美加地區，以服務當地僑胞。中國電視公司前年開始和日本「四海一家」（OWT）電視網合作，利用衛星在當地有線電視台，每天播出一個半小時的中視節目。

民間的傳播公司年代和福隆也看中衛星電視的商業前景，合作成立衛星傳播電視公司，計畫登上印尼的PALAPA衛星頻道，不讓衛視專美於前。

化被動為主動，才是改變態勢、扭轉局面的最佳策略！