別讓權益睡著了

面臨關廠資遣，勞資雙方有什麼權利義務，政府又能幫上什麼忙？

關廠歇業，大規模資遣，並不是台灣獨有的，事實上，關廠風潮十多年前自歐美先進國家颳起後，至今從未止息。而在台灣，從各項景氣指標及失業率觀察，情況還不算壞。不過，為了防止關廠傷害擴大，許多措施是必要的。

為了保障資遣勞工權益，有些國家特別訂有「關廠法」，檢查廠方關廠程序，甚至規定一定要有虧損事實、還要經過法院批准才能關廠。然而，在許多現實考量下，目前國內仍是尊重自由市場機能，換句話說，資方的經營處置權很大，可以片面宣布關廠。

至於國外一般「關廠法」中對勞工的保障，在國內則是散見在不同的法源中，如「勞動基準法」、「就業服務法」和「勞保條例」等。

預告、通報和輔導

這些保障，可分為幾類，勞委會勞資處爭議科科長古松茂表示，第一是「預告」，就是資方在關廠前一定期限內，就應該把關廠的意圖告訴員工，讓員工有找尋新工作和心理調適的時間。

在美國，一般規定的關廠預告期限是六十天，而在台灣，依據勞基法規訂，則是對任職滿三個月但未滿一年的員工，要在十天前預告，滿一年而未滿三年的，在二十天前預告，滿三年者，則應於三十天前預告。

「目前我們正在修法，希望能特別針對關廠情形，改為四十天前預告」，古松茂說。

只是，不管法律規定如何，總有雇主怕宣布後「夜長夢多」、不得安寧，而寧願拖到紙包不住火了才宣布；反正預告不足的天數，可以用錢補足。只是如此一來，就喪失了做為員工心理調適和另尋生計的緩衝原意。

雇主除了須對員工「預告」外，對政府也有「通報」的義務，也就是說，在關廠前七天，廠方應該將所有被資遣員工的姓名資料，列冊向當地的勞工就業輔導機構通報，讓政府單位可以發函通知這些被資遣員工，前來接受輔導。

不過，這項規定，除了有管理處的各工業區還能大致遵守外，一般員工在二、三十人以下的中小型工廠，關了就關了，真是船過水無痕，誰還管什麼通報、輔導！

惡意遺棄，何處討債去？

許多情況，員工在乍聞關廠時，第一反應都是「老闆你怎麼可以說關就關？」或是「老板你不准走！」然而，當「工作權」已無法挽回，關廠事實迫在眉睫時，勞工唯一的心願就是多領一點資遣費了。

資遣費的計算標準，依據規定，服務滿一年，就應發給相當於一個月平均工資的資遣費；這裡所謂平均工資，應該是以資遣前六個月為準，包括底薪、加班費、各種固定津貼等等。理論上來說，一個年資達十多年的員工，領到的資遣費應該夠他一年內衣食無虞。

關廠資遣，對員工已經是一大打擊，難堪的是，許多老板不僅關廠，甚至是「棄廠」而去，避不見面；資遣費沒著落外，連工資都積欠好幾個月。

「外商老板在關廠時，多半會希望收尾收得漂漂亮亮，也會預留資遣費的預算」，經濟部加工出口區管理處高雄分處沈展銓在繞區巡視空廠房時感慨：「反倒一些本國廠商較沒有責任感。」

碰到廠方惡意遺棄，員工該怎麼辦？

「如果老板不出面，勞工可以向各地勞工局申訴，由我們依工廠是否『停止生產並停止營業』，來認定工廠是否已有關廠歇業的事實」，古松茂解釋。

有了這紙認定證明，員工可以藉此去中央信託局提領公司帳戶裡的「退休準備金」，先發給已達退休標準的員工，剩下的，就作為其他員工的資遣費。至於欠薪部分，則是向勞保局的「積欠工資墊償基金」去請領。

「退休準備金」，顧名思義，本是做為員工退休給付時所須的準備資金，是一個公司一個帳戶，資方應該依照員工人數按月提撥；至於「積欠工資墊償基金」則屬於大家幫助大家的社會救助性質，將每家公司提撥的錢匯集在一起，一旦那一家不幸倒閉，發不出工資，就可以動用基金裡的錢。

小心權益，有備無患

當然，以這種不得已方法領到的錢，多半離勞基法資遣標準相去甚遠，只能算是「聊勝於無」。何況，良法美意乏人督導，根本難以落實。目前規定，如果資方沒有按規定提撥這些錢，一旦被當地勞工檢查所查到，就要受到處罰。但因為廠商都有「抓到了再繳不遲」的僥倖心態，據估計，老老實實按規定提撥的，只佔所有工廠的二成左右。

尤其要注意的是，國內大約有四成、總數約達兩百多萬的勞動人口，是不受勞基法保障的，譬如商業、服務業、金融保險業的從業人員等等。也就是說，大多數的上班族連上述保障都很缺乏。

關廠資遣只是人生一個波折，站在政府立場，如何幫助被資遣者學習一技之長，儘快重回就業崗位，是根本解決之道。從民國七十九年起，勞委會就有針對關廠歇業員工的就業輔導措施，至今條件一再放寬，希望能吸引勞工多多利用。

在最新的規定中，關廠資遣員工可以接受轉業訓練，訓練期間，每月發放六千元生活費。然而，或許因為條件中規定，必須要「家庭收入主要負擔者」才能申請，許多收入不及先生的女性員工就被排除在外；此外，勞工一向習慣從親友同事間尋找就業管道，不習慣透過政府單位找工作，也使得這項輔導措施推廣不易。

制度儘管有缺陷，無論如何，還是能提供一定的保障。只是這些權益要平時就多加注意，別等資遣臨頭才查詢，那就來不及了！