正式立法，創造多贏──勞委會副主委賴勁麟談派遣風潮

問：人力派遣對於傳統勞動市場最大的衝擊是什麼？如何才能給予勞工足夠保障？

答：目前國內大概有15萬名派遣勞工，對於這些勞工來說，傳統聘僱的兩造關係，變成了三方關係，三方之間的權利、義務也愈形複雜。比方說，由於派遣勞工的「使用單位」和「聘僱單位」分離，發生職災或勞資糾紛時責任如何歸屬？目前都仍在灰色地帶。

必須說明的是，即使在所謂的多元聘僱時代，人力派遣仍然不會成為主流，而是企業競爭力的一種調節機制，畢竟企業也希望穩定。

同時無論是何種聘僱關係，企業善待勞工才能長期保有競爭力。而對於勞委會來說，保障勞工權益，立法當然是最主要方式。從國外經驗看來，歐洲注重僱用關係的安定性，傾向立專法來規範派遣關係；美國則較講求雇用自由，至今仍未針對派遣的勞動型態作出規範。至於台灣適用於何種方式，我們也必須儘快決定。

問：針對派遣立法，勞委會舉辦過多次說明會，勞資雙方的意見歧異仍大？

答：勞資雙方的立場未必是對立的。部分勞工團體反對派遣法，是害怕企業使用派遣勞工的情形更形擴大，影響企業受雇正職勞工的工作權。

但如果企業使用派遣的範圍和條件沒有完整法令規範，勞工權益可能受到更大的傷害。再說，派遣公司的成立資格缺乏規範，市場混亂，對於正派經營的公司往往造成反淘汰。因此制定法令對於正職勞工、派遣勞工、企業和派遣公司4者其實都是有利的。

問：從勞委會的角度看來，制訂法令的主軸為何？

答：一是派遣關係權利義務的釐清；二是勞動市場的就業安定；三是派遣勞工權益的保障。

就目前的勞動法令來看，並無一項適合的法令可以將人力派遣的內容全盤納入，牽涉派遣勞工權益的法令包括勞動基準法、勞工安全衛生法、勞工保險法、工會法等四、五項法令，彼此間的解釋又有不統一或疏漏的地方，且從立法上來說，一次要修改四、五種法令難度較高，而且若日後要修改某一法令的某部分，又可能涉及四、五種法令的修改。所以勞委會傾向於以專法來規範，希望能一次補足現有的漏洞，為職場創造多贏。