我們離已開發國家還有多遠？

「已開發國家」、「開發中國家」，大概是人人都知道的名詞；但其間分際究竟在那？評判標準為何？卻幾乎沒人說得清楚。

提到這個問題，一般人最先想到的，就是：取決於高國民所得。因為，大家心目中的已開發國家——美國、日本、西德等，都是國民所得在一萬美元以上的「民富之邦」。

不過，只有「高國民所得」似乎還不夠。君不見——沙烏地阿拉伯仗著石油這份「阿拉送的禮物」，前年國民所得高達二萬二千五百美元，在全世界一百六十多國中，名列第一；它鄰側一個名不見經傳的小國卡達，也靠石油之賜，排名第二；但卻從沒有人認為它們是已開發國家。

標準到底在那裏呢？

腳踏車曾是我國外銷最大的功臣之一。（鐘永和）

「開發」標準何在？

根據許多專家學者的說法，怎麼才算「已開發國家」，其實並沒有一個絕對的標準。一九五○年代，國民所得在一千美元以上的，就是已開發國家；但今天，連哥倫比亞都有這個水準了。

「開發不開發，完全是一種相對的概念」，台大經濟系教授邊裕淵提出「開發相對論」，她半開玩笑地解釋：「若在唐朝，我們就可以說自己是已開發國家，別人是落後地區。」

依照相對的概念，理論上，把全世界的國家三等分，藉此判定誰是高度開發、誰是中度開發、誰落後，應是一種最簡單的辦法；不過實際上，國際間已習慣於把「經濟發展合作組織」（OECD）的廿四個會員國——包括共產國家以外的歐洲十九國，以及美國、加拿大、日本、紐西蘭、澳大利亞——認定為所謂的「已開發國家」。它們共有的一些特質，於是成為衡量開發程度的指標。

第一個指標，很明顯的是經濟要素——財力為「開發」的基礎，所謂「有錢好辦事」；但有錢，卻並不一定表示已經「辦好事」。因此OECD會員國除了在國民所得、產業結構方面，有優於大多數國家的成績；在國民教育程度、醫療、文化休閒、社會參與度等非經濟層面，也有健全而多元的發展。

1.條圖上的百分比，表示接受調查的經濟學家及企業家人數分配率。

韓國要在一九八八年「躍登龍門」

多年來，「躋身已開發國家之林」，一直是第三世界開發中國家共同的夢想。

自從中華民國、南韓、新加坡、巴西等國，因工業產品在國際市場表現優異，而被重新定位為「新興工業化國家」後，這個夢想，似乎不再那麼遙不可及。

這些最有希望的「候選國」當中，韓國已揚言在一九八八年漢城奧運時，要以先進國家姿態出現。

為了達成目標，漢城當局將拿出其一貫的「計畫經濟」手腕——計畫以百分之四十一破世界紀錄的高儲蓄率（幾乎相當於每個人所得的一半）、百分之四十二．六的投資率，來達到平均每年經濟成長率百分之六．九，公元二千年時每人所得八千六百美元的目標。

我們呢？

橫軸上的百分比，表示經濟成長率。（取自經建會資料）（鐘永和）

名至實不歸？

從最近的表現，及國際上的反應顯示，中華民國何時成為已開發國家，答案似已呼之欲出。

去年，中華民國是世界第十一大出口國、第廿大進口國，電子電器產品出口，排名第六；消費物價變動率為負百分之零點二，是亞洲國家中變動最少的；經濟成長率自一九六二年至一九八五年，平均高達百分之九．一，居亞洲之首。

這些數字，說明瞭國內經濟良好的現狀、深具潛力的成長，及相當程度的穩定性。

五月底，美國國會通過的保護主義貿易法案，更將中華民國與西德、日本相提並論，隱隱然已將其視為已開發國家。

對於這項「抬舉」，「我們是『卻之不恭、受之有愧』」，經濟部一位官員說：「經濟發展的衝勁與潛能，使我們已具有『明日之星』的架勢；但就目前而言，我們離已開發國家還有一段距離。」

距離有多大呢？

（上）開放市場的政策一訂，麥當勞首先攻佔了灘頭堡。（鄭元慶攝）（鄭元慶攝）

西元二千年達到「已開發」？

去年，我國的國民所得為三千一百四十二美元，居世界第廿三位，雖然對美國的一萬七千、日本的一萬一千美元仍望塵莫及，但已比一九四九年政府剛播遷來台時的五十美元，成長了將近六十三倍，平均每年成長率高達百分之八．六。

這個被美國史丹福大學國際研究所，譽為「許多工業國要一個世紀才能達成的經濟奇蹟」，是在大戰後國際市場繁榮，我國擁有大量、勤勉而低廉的勞力，以及政府經濟政策正確三方面配合下，成功地發展了以出口為導向的民生工業所創下的。

近年由於國際景氣較差，外在有利條件已不復存在；加上國內生產力沒有隨著工資上漲同步提高，技術密集的高科技產業又在起步階段，有人擔心：未來恐怕很難保持過去的高成長。

然而，根據經建會對國內企業進行的調查，有百分之六十的企業家認為，至民國八十九年，我國每年平均經濟成長率，將介於百分之六——八之間；有百分之卅三的經濟學者同意這個數字，而百分之五十二的學者卻認為，成長率只在四——六之間。

經建會綜合兩方意見，推估我國未來十五年經濟成長率，大約能維持百分之六．五。這樣，到了民國八十九年，也就是公元兩千年時，國民所得將達一萬三千四百美元，正是目前美國、日本的水準。

我國追趕，已開發國家當然也在跑。不過根據預估，美國、日本與其他歐洲工業國的成長率，大約在百分之二——四之間，因此，這可望是一場愈拉愈近的賽跑。

（下）降低關稅後，購買外國名牌不再是富豪巨賈的特權。（鐘永和）

外匯存底高，開發程度低

要在已經變化的大環境下，保持仍然不低的成長率，許多做法必須再調適。

中華經濟研究院副院長于宗先認為，首先要修改的，是許多老掉牙的法規，否則就有削足適履的痛苦。「正如一部車，經過長途旅行後，該換的零件就要換，該修的地方就要修」，他說。

在「中華民國台灣經濟建設長期展望」中，經建會特別將修改典章法制，列為五大重點工作之一，並設立了「健全經社法規小組」主司其職。以使經濟發展國際化、自由化的原則，落實在制度化之中。

除了制度外，有些根深柢固的觀念，也必須有所因應與改變。「賺錢」與「花錢」的概念，就是其中一例。

對一國的經濟情形來說，負債固然不是好事，擁有大批外匯也未必佳妙；在評斷國家開發程度的指標上，進出口平衡是最理想的。因為這表示，資源獲得了最好的利用。

出超，表示賺錢，也表示賣出去的比買進來的多，等於用資源換了一些錢握在手上；錢的功用，應是買東西以供使用，或滾更多的錢。

（左）電子是典型的智慧工業。（謝國正攝）（謝國正攝）

進口大於出口，可能嗎？

在經濟發展剛起步的國家，為了先賺點「本錢」，無疑應以出口掛帥；而到了向已開發國家邁進時，如何擴大進口、加強對外投資，就成了新課題。

進口放寬，勢必對原先行銷國內市場的產業，造成衝擊；加強對外投資，則涉及外匯政策，二者都非一蹴可幾。

依照經建會的規劃，未來十五年若每年出口增加百分之六．一，進口增加七．九，則到了西元二千年時，我國進出口將接近平衡，也就可以稱得上「國際貿易的已開發國」了。

但從以前的數字——一九六二年至一九八五年間，出口的年增加率較進口高了百分之四．六，要達到經建會規劃的目標，並不容易。

「國人的觀念，只要聽到赤字就緊張得不得了；讓進口成長率大於出口，我想是不太可能」，台大教授邊裕淵認為：「兩者能平衡，相當就不錯了。」

「開放市場，讓國民有更好的生活享受；別人也能從我國賺取外匯，促進他們的經濟成長，這才算善盡了國際職責；國內產業也能透過競爭，再創發展高峰」，經建會副主任委員葉萬安強調未來的努力方向。

（右）育種是極有潛力的智慧農業。（鐘永和）

「錢怎麼來」影響大

除了高所得、進出口平衡外，「是不是已開發國家，還要看這些錢是怎麼來的」，頻率科技公司董事長侯邦為強調。

牽涉到「錢怎麼來」的產業結構，正是國家開發程度的一個重要指標。

根據去年的統計資料顯示，我國國民生產毛額中，工礦業佔百分之四十九．七，服務業佔百分之四十四．三，農業佔百分之六，與美國的服務業超過百分之五十九．五，工業約百分之卅八，農業僅百分之二．五強，有明顯的不同。

在開發程度愈高的國家，國民所得高、人工貴，加上科技發達，因此固定、單調的工廠作業，多由自動化機器取代；農業也因機具的大量採用，使從業人口大為減少。

服務業在生產結構的地位則日益重要。除了它可以吸收工廠不再大量需要的就業人口外，還因未來產品競爭，廣告、公共關係、金融、保險、會計、資訊傳輸等服務業將扮演更重要的角色。

此外，因國民所得提高，與休閒活動相關的服務也跟著增加；婦女投入就業市場，更使原本由家庭主婦一手包辦的洗衣、做飯、育兒、保健等工作，都改由服務業代勞。

（左）國際金融是智慧型服務業。（鐘永和）

新指標——智慧產業

這也是我國發展的必然趨勢。經建會推估：讓產業自然發展，到公元二千年時，農業所佔比例將降為百分之三，工業也降至百分之四十六．五，服務業則領先群倫，獨佔百分之五十．五。

「從數目字上看，我國產業結構的調整，似乎是遠景可期的」，台大教授邊裕淵說：「不過這是從農業社會到工業社會的分類方法；未來是資訊時代，應該有新的分法及評斷一國是否已開發的指標。」

她與侯邦為共同提出以「智慧產業」為新指標。所謂智慧產業，是以知識結合資本與勞動力的產業。

譬如智慧型農業，包含生物科技、育種；智慧型工業，包含材料科技、微電子……；智慧型服務業，則包含資訊軟體、國際金融、管理、法律事務、會計……等。

以這個角度來看，雖然去年我國電子產品出口金額達四十九億美元，居出口項目第一位，卻不能完全算是智慧產業的成績，因為其中大部份只是在國內裝配，並非屬於「動腦」的產業。

右）透過智慧產業的協助，傳統工業將不再是「夕陽工業」。（鐘永和）

手段達到了，目的呢？

在世界各國的統計資料上，迄今未將智慧產業劃為一類予以個別統計，因此很難說出該國智慧產業佔國民生產毛額的確切比例。但專家估計，在這方面，我國目前所佔比例不到百分之十；「若是我們再不加強研究發展，只怕與已開發國家的差距會愈來愈大」，邊裕淵警告。

但情況似乎也不致太悲觀。台灣地區僅次於日本、韓國，居亞洲第三位的國民教育水準，價廉而優秀的工程師，早已被公認為發展智慧產業的最大資源。

在國科會最近研擬的「科技發展十年長期計畫」中，未來我國研究所編列的人才與經費，雖仍然無法與已開發國家等量齊觀，但將努力做到比例上的接近。

如果能達到這個目標，再加上我國未來發展的有利條件——世界第一的國民儲蓄率、外匯持有率，世界第二的貧富相近率，再加上因教育普及而不斷提高的人力素質；「只要政治安定，內部不自亂陣腳，台灣要維持百分之六．五的成長率，到西元二千年成為已開發國家，應該沒有問題」，今年六月回國參加中美「大陸問題研討會」的經濟學家鄭竹園，和許多與會學者都如此認為。

經濟發展的目的，是讓國民有高品質的生活；在社會方面，我國是否也能交出一張和經濟同樣漂亮的成績單呢？

濃濃的黑煙，正是經濟成長最不受歡迎的「副產品」。（鄭元慶攝）（鄭元慶攝）