國際法外一章－－沈錡談無邦交外交

這幾年來，中德關係各方面都有不少增進與改善。

像名稱的改變就是一個。我們原來叫「遠東新聞社」，人家老搞不清楚，要問日本、尼泊爾的事，都跑到我們這裡來。我們應付不了，對來接洽事情的德國人也不方便。最近我提出希望改變名稱，說明這些理由後，很順利就改成「台北經濟文化辦事處」了。

第二項雙方關係增進的，是簽證方面。德國駐華辦事處有二個，一個叫德國文化中心，一個是經濟辦事處，現在都可以對國人直接發簽證，不必再透過香港，省了不少事。

第三，彼此來往訪問的團體比以前增加許多。像去年從國內來的有青訪團、民俗訪問團、小西園布袋戲，他們最近去的是波昂芭蕾舞團。學術方面的交換，像柏林的自由大學和陽明醫學院，魯爾大學同中央大學都有交換教授。留學生也有所增加了，現在我們留學生有七百多名在此，他們在台灣的本來有二百多人，天安門事件後由大陸轉來一批，現在有四百多了。

中德各項關係中，經貿方面的進展最大。今年漢諾威電腦展，台灣有二百多家業者參展，是全世界僅次於美國的第二大參展國。（鄭元慶）

過去天災人禍是媒體報導重點

觀光方面還要再努力，這二年沒有顯著增加，德國人到台灣總停留在二萬五千人左右，國人來德國的原本已到達四萬了，但開放大陸探親後，那年突然掉了一半，六四天安門事件後，又恢復了一些，但這些數目和每年出國二百萬人次比起來，還是比例太低。

貿易的進展最快，一九八六年是廿四億美元，到了去年一九八九年，已增加到五十二億美元，成長了一倍多。但這數字雖然可觀，佔的比例卻很低，只佔我國貿易總額的百分之一，佔德國對外貿易的百分之一都不到。雙方的經濟實力都很強，可以努力的空間還大。

媒體的報導倒比以前好多了。以前剛來的時候，最怕看到台灣的新聞，因為他們只報導台灣的天災人禍；現在不但是報紙，電視也比較「正視」我們。他們的第二台還與華視結為姊妹台，他們到遠東採訪，華視給予支援；華視有人到這兒來，也可以利用他們的設備。

中德各項關係中，經貿方面的進展最大。今年漢諾威電腦展，台灣有二百多家業者參展，是全世界僅次於美國的第二大參展國。（鄭元慶）

國會成立「台北小組」

有這些改變，台灣自己的努力很重要，在第三世界中，我們的表現特別呱呱叫。最近法蘭克福廣訊報，就報導我國一家電腦公司在東德投資的事情。所以我很希望台灣的政局，能在李總統組成新政府之後，很快安定下來，亂糟糟的只會給人家一個負面的印象，認為台灣只能共患難，不能共安樂，有了一點錢，就彼此不能容忍，這個不大好。

最近我在China Post上看到一封住在台中的外國人讀者投書，他說，「我在台灣住了好多年了，我一路看著你們台灣奇蹟的發展，心中十分佩服。但最近二年，我非常擔心，這樣鬧下去，奇蹟就可能保不住了。要成就一個奇蹟需要多少年，但要毀滅一個奇蹟，一個晚上就可以了。」這些話，很值得大家深思。

此外最重要的，在政治方面，去年很多到台灣訪問過，或是同情我國立場的國會議員，組織了一個台北國會小組，一共有七十一位，各黨都有。包括執政的基民黨、基社黨，在野的社民黨，他們佔國會總人數的七分之一。裡面還有好幾位兼任政府官員的，像內政部的政務次長。這個國會小組幫我們許多忙，有許多話我們不方便講，有許多人我們見不到，他們都可以做。

東西德統一即將在望，柏林圍牆也成了觀光勝地。攤販們也將柏林圍牆「剝下的皮」，製成各種飾品出售。上圖這位仁兄，為了證明這些磚石碎片並非贗品，竟公然把當時以電鑽挖牆的照片拿出來作秀。（鄭元慶）

請德國人出面掛旗

這裡還有一個對我們十分支持的本地團體，叫德中協會，會長也是一位國會議員，擔任基督社會黨外交組的召集人。

按照歐洲一般慣例，沒有邦交就不能在室外掛國旗、用國號。但有的時候，像到了雙十國慶，我們一定要掛旗，那怎麼辦呢？我們就請德中協會出面，他可以掛我們的國旗，用中華民國國號，沒有人可以干涉。因為他所謂不得掛旗，是針對沒有邦交的外國人，至於本國人呢？他就要看你是否與政府有關。

關於掛旗，這裡還曾經發生過一個很有趣的故事。

在德國北部，每年舉辦一次分齡足球比賽，十二歲、十四歲、十六歲的。原先只有歐洲國家參加，後來他們想擴及亞洲，就邀請我們。我注意到旗的問題，就向主辦單位表示，我要受到平等待遇——要掛旗的時候，我們的旗也要掛出來；如果我們的旗不能掛，別人的旗也都不掛。

起先他不大懂這方面的事，就去問外交部。一問外交部就糟了，外交部說別的旗都沒問題，就是台灣的不能掛。這樣我們不肯來了，他很著急，因為海報已經貼出去，上面寫了歐「亞」各國，偏偏亞洲只有台灣考慮參加。他只好再去問律師，看有沒有其他辦法可想。

律師聽了，只問他二個問題：第一，你這活動是官辦還是私人辦的？他是一個俱樂部的主人，說這是私辦的。第二個問題：這個私辦活動有沒有拿中央或地方政府的經費補助？他說完全沒有。律師說，那你放膽去掛好了，有什麼事來找我。

東西德統一即將在望，柏林圍牆也成了觀光勝地。遊客忙著拍攝到此一遊的照片。（鄭元慶）

沒有邦交，必須靠他國法律保障

他就寫了一封信來書面保證，絕對給我們平等待遇，比賽五天，旗就掛五天；假定拿到冠軍，就奏我們國歌。不過他說你們國歌的樂譜我沒有，你帶來好了。

他大概也沒想到我們會真的拿冠軍，而且一連拿二年，奏了二次中華民國國歌；奏國歌時，那些沒有邦交國家的領事也都起立致敬。

在德國辦外交，有一點需要特別注意：他是一個堅守法律的國家，譬如說他同你沒有邦交，那所有牽涉邦交的事情都不能做了；另一方面，他是一個自由民主的國家，身為一個外國人在此，只要你不犯他的法，像經濟、文化方面的工作，幾乎什麼都可以做。所以我們一定要懂國際法，還有他們本國的法律。不知據理力爭的話，很多地方就要吃虧！我也勸我們這邊幾個辦事處，要聘法律顧問，畢竟我們沒有專家那麼精通。在沒有邦交的國家，外交人員沒有豁免權，只能靠他們法律來保護。

東西德之間往來已很便利，搭乘渡輪的遊客，只要上岸時亮一下西德護照即可過關。河岸上，則是招手期待久別重逢的東德親人。（鄭元慶）

建立另一種規則

以前我都是做正式的大使，享受很多特權、禮遇，但在沒有邦交的地方做外交，倒也有另一番感受。因為雖然沒有外交特權，工作還是一定要做，所不同的就是你沒有一個規範。在有邦交的地方，什麼應該做，什麼不必做，國際法上都寫得清清楚楚，只要照著做，一點沒錯。在沒有邦交的地方、沒有外交身分而辦外交，可說是一個新的行業。

為什麼呢？在從前，國際間有邦交，什麼都能辦；沒邦交，什麼都不能辦。因為在那個時候，沒有邦交的國家都是無足輕重的，根本就可以不必跟他來往。沒有了正式邦交，經濟上也不來往，文化上也不來往，什麼都不來往。

我們是一個很特殊的情形，我們和很多國家沒有邦交，但人家不能忽視我們。我們有很強大的經濟力量，我們有相當可觀的文化資源，若干代表正統中國文化的，恐怕還得到我們那邊去找，大陸上已經破壞得一塌糊塗了。所以雖然沒有正式邦交，有很多政治以外的事情——經濟的、文化的、體育的、藝術的，人家都願意同我們來往，既然這樣，我們就要去做。

這條路，要自己去闖，各顯神通，等於要建立另一種規則。如果要偷懶，也可以說沒有邦交，我辦不通。但現在就是沒有邦交，才要去打通它。這方面我多年來也累積了一些經驗，將來也許可以給後來的人做參考。

這些經驗，將來國際法上應該加一章，叫「如何沒有外交特權而辦外交」，哈哈！

東西德之間往來已很便利，搭乘渡輪的遊客，只要上岸時亮一下西德護照即可過關。河岸上，則是招手期待久別重逢的東德親人。（鄭元慶）

西德經驗的啟示

最近東西德正在談統一的問題，很多人問我，東西德要統一了，台灣可以學學人家西德！

東西德有他談統一的條件，和我們不盡相同。他們分裂的原因、分裂的態勢都和我們不一樣，所以像西德可以對東德來者不拒，我們怎麼可能？但是有一件事是我們可以效法他，而且加強去做的，那就是文宣。

這一點先天上西德也比我們有利。在東德，幾乎每個人都收得到西德的電視、廣播。多少年以來，東德的老百姓就知道，西德生活比他們好好幾倍。到後來東德人就要問他的政府：為什麼同樣都是德國人，他們過那麼好的生活，我們還要樣樣排隊？後來天天示威，政府不敢用武力鎮壓了，只好和平移轉政權，共產黨下台。

我們這方面過去做了一些，但還不夠，現在只有大陸沿海聽得到我們廣播。在文字傳播方面，東西德教育水準相距不大，而大陸還有許多文盲，這又是另一重障礙。不過儘管如此，效果還是逐漸呈現。去年天安門事件時，就有人提出和東德人一樣的問題：為什麼都是中國人，在台灣的人生活比我們好那麼多倍？

所以只要持續做下去，這個問題天天問、人人問，更大規模的天安門事件都會發生。我們希望將來這種事情起來的時候，可以有一個不流血的解決，就是大陸政權了解到非改革不可，否則他就只有下台了。我想這是我們今天看德國問題，可以作的一些參考。