兩岸投保協議正式上路

有關兩岸投資保障協議的議題自2010年陸委會在第5次江陳會上提出，經過多次會談與溝通，終於定案。這份攸關兩岸主權定位與司法體制的敏感協議，可謂得來不易。

有學者指稱，大陸的底線是，條文絕不能出現「國際」定位；我方的策略則是「簽得早不如簽得好」，希望為台商爭取到最好的保障。

兩岸投保協議參考國際投保協定的體制，並考量兩岸關係的特殊性，以及協議的執行力，內容包括：投資和投資人定義、適用範圍和例外、投資待遇、透明度、損失補償、爭端解決、聯繫機制等重要議題，相當周延。

其中最受矚目的是，投資人和大陸地方政府發生爭端可採取5種解決方式，包括雙方自行協商、上級行政單位「協調」、兩岸主管部門「協處」、兩岸仲裁機構「調解」、行政救濟或司法程序等。

一般投保協議很少涉及的投資人之間爭端，也納入此次協議，過去台商只能選擇大陸當地仲裁機構，未來還能選擇台灣與香港的仲裁機構，並於第三地仲裁，但前提是需經雙方同意。

經濟部表示，這份協議與一般投保協定有很多差異，充滿「兩岸特色」；一般投保協定只適用直接投資，例如去年簽署的「台日投資保障協議」，但由於許多大陸台商經由第三地投資，因此此次特別放寬適用對象，讓透過第三地（如新加坡）投資的台商也能適用。

投資人間糾紛可選擇於第三地仲裁正是利多所在。例如在大陸有11家分店的太平洋SOGO百貨公司，今年7月曾出面指控大陸房東採取斷電、上鎖方式，惡意要求調高租金至一年1.2億人民幣，漲價五倍多；或者如新光三越百貨在「北京新光天地」的經營權之爭，若能在第三地仲裁，對台商較有利。

更重要的是，投保協議效力「溯及既往」。過去如富士康與比亞迪的智財權爭議、新光三越百貨股權之爭，只要還沒解決的，將來都有機會處理。

不過，「投保協議並不是解決所有商務糾紛的萬靈丹，」海基會董事長江丙坤指出，台商投資前準備和防範，比事後處理還重要。許多外商進入大陸，事前多會透過會計師、律師，充分研究大陸法規再投資，台商也應在投資前熟悉法規、了解環境和慎選夥伴。

至於台商最關切的人身安全保障，協議僅做原則規範，兩會以「共識文件」承諾兩岸警察機關會在依法限制投資人及其家屬的人身自由時，於24小時內通知其當地家屬或企業，並透過兩岸打擊犯罪的通報機制，儘速知會對方主管部門。雙方對家屬探視權、律師會見等基本權益也會提供便利。

全國商業總會理事長張平沼認為，協議最明顯的效益在於人身保護的範圍擴大到台商眷屬和員工，以及財產保護；若有任何損及台商財產情事（如土地徵收），對方必須提出正當理由，並在協商後給予台商及時、充分、有效與合理的補償條件，對台商更有保障。

至於協議簽署後能發揮多大的效果，關鍵仍在於執行。輿論指出，過去7次江陳會共簽署16項協議，其中多項協議重簽署不重執行，與社會期待出現很大落差。

台商期待政府能做他們的後盾，投保協議必須徹底落實，才能樹立協議執行的典範。