「投石問路」──轉捩點上的兩岸關係

針對連月來兩岸險峻情勢，陳水扁總統於4月5日召集府院黨高層進行討論，會中得出七點共識，顯示政府有意針對當前的大陸熱踩煞車，「陳總統願邀朝野政黨領袖舉辦會議，以免一連串大陸熱，傷害台灣尊嚴與利益」；其中第六點結論更強調：兩岸經貿政策不能一味開放，忽略最根本、最重要的「有效管理」，行政與國安部門應立即檢討調整相關經貿政策。至於兩岸農業、服務等相關議題，應按世界貿易組織的規範和機制進行磋商。

7日前往梵蒂岡參加教宗若望保祿二世追思彌撒的陳總統，結束旋風式訪歐之旅，9日返抵國門後，立即發表演說，呼籲國民黨主席連戰勿破壞台灣內部的和平、和解與團結。他願意支持連戰主席訪問中國，也可授權連戰與中共領導人胡錦濤談些事情，但前提是必須「先跟阿扁談談」。

陳總統說，涉及國家主權、政府公權力的事，為謀求國家最高利益，必須先凝聚朝野共識，如果台灣內部不能團結，如果部分在野黨人士掉入對岸分化台灣內部向心力的陷阱，台灣人民必須承受的，將是無可挽救的危機。

陳總統此番措辭強烈的談話，有其背景可循。媒體解讀，由於國民黨副主席江丙坤的大陸行打亂了陳總統自2月下旬「扁宋會」後持續推動兩岸政策的步驟，因此政府必須再做縝密觀察，也必須清楚研判北京政府現階段對台政策的想法。

綜觀事件發展，江丙坤一行人在28日抵達廣州進行訪問，隨後轉抵北京與中國政協主席賈慶林等人會面，爾後帶回兩岸節日包機常態化、農產品銷往大陸、台商權益保障等十點共識。

對於國民黨如何落實十點共識，江丙坤表示，有些事項是中國政府執行就可以解決，例如簡化台胞證、台灣留學生學費減免等議題，至於農產品和金融作業方面，則可透過國民黨與民間共同推動；若是涉及公權力部分，則比照春節包機，由立法院黨團推動與政府磋商，由政府完成。

雖然國民黨代表團將江丙坤此行定位成「為兩岸和平搭起一座橋」，作為降低兩岸對立、化解危機的開端，但朝野褒貶不一，甚至引發「觸犯外患罪」的爭議。

江丙坤返台後，隨即拜會行政院長謝長廷，謝揆重申政黨及個人沒有獲得授權不得跟對岸簽署協議，政黨主席此時也不宜訪問大陸的立場。由於朝野立場迥異，國民黨決定無限期關閉朝野協商大門，雙方互動再陷僵局。

而為落實府院黨的七點共識，行政院長謝長廷指示經濟部等相關部會檢討現行大陸政策，目前鎖定兩岸貨運包機、資訊產業、服務業及農產品行銷等13項議題，全面檢討，並將從技術、人才及貨品出口管制三方面立法，以加強兩岸經貿的有效管理。爾後，陸委會也宣布，暫時停止兩岸媒體、宗教、學術等交流。

陸委會主委吳釗燮表示，強化有效管理絕不是重回戒急用忍政策，如果中共並未展開跟反分裂法有關的配套法律立法，而後續的兩岸情勢對台灣國家利益有幫助，才會考慮停止暫緩兩岸經貿措施。

對於陳水扁總統公開要求國民黨主席連戰赴大陸前應先報備，國民黨方面一開始頗為抗拒。連戰強調，他以國民黨主席身分到大陸訪問，是以「黨對黨溝通」的方式開啟和平之門，因此不需政府授權、核准；但若涉及政府公權力行使，國民黨一定會透過適當的管道和方式，與政府相關部門溝通，共創有利台灣人民的發展環境。

從連戰的大陸行程看來，他是以「歷史」與「探親」為主軸，他將參訪南京中山陵、會見中共領導人胡錦濤，並在睽違一甲子後回到兒時故居西安，祭拜祖母。

在行前的中外媒體記者會上，連戰表示，此次「連胡會」沒有任何議題為前提，純粹以台灣人福祉作優先考量，也將表明「不獨、不武」立場，重啟兩岸協商。

由於美方肯定連戰主席的出訪，表示對話是解決兩岸爭端的適切方式，美國樂見此一正面發展；加上總統府與國民黨多日聯繫，雙方終於敲定在出訪前讓「扁連通電」。

儘管前總統李登輝批評，連宋二人相繼出訪中國是台灣主體意識的倒退，但陳水扁總統仍釋出善意地表示，連宋訪中如果一切依法，能與中國相關人士直接交換意見，可以提供我方第一手意見，連宋兩位在野黨主席要去，可以當作兩顆石頭，「投石問路」，可以給他們祝福。

陳總統也重申，2月下旬「扁宋會」十點共識就是穩定政局、朝野和解，甚至是兩岸和平的關鍵，沒有違反民進黨主張和國家政策，也沒有所謂讓步。中華民國是他與宋楚瑜最大的交集，連前總統李登輝在《台灣的主張》一書中，也提到中華民國。

值得注意的是，中共新一代領導人胡錦濤接連邀訪連宋，在台灣政壇捲起千堆雪，讓人見識到他精練的政治手腕，先透過與國民黨接觸，創造兩岸關係和緩氣氛，又看準「扁宋會」後的台灣政局變化，邀請親民黨主席來訪，未來若中共與親民黨達成共識，民進黨政府可能比較願意承認，並落實推動。

而國親在野陣營維持統一陣線、並藉親民黨與執政黨維持友好互動，也使得朝野在兩岸政策的競爭中有所對話，可望脫離零和僵局。

兩岸問題經緯萬端、錯綜複雜，如今氣氛恰似初春氣候，乍暖還寒。但若回歸問題基本面，長期以來，國內朝野步伐不一、各行其是，只會造成更大內傷。誠如輿論所言，「要落實兩岸和解，朝野應先和解，」也就是以立法院的協商機制為平台，溝通清楚，可以交流的事項由政黨先行探妥虛實，再由行政部門透過委託機制接手，最後如果達成定局，則朝野皆是贏家，也才是全民之福。