政治掛帥，兩岸角力──台灣退出APEC

一九八○年代，全球吹起區域經濟整合風潮，亞太地區國家也在一九八九年成立亞太經濟合作會議，希望經由各會員體部長之間的對話，促進亞太地區貿易與投資自由化的區域合作。對於台灣，在APEC會議上，除能與各國就相互關切事項與政策交換意見、建立共識，更可以建立實質友誼與良好溝通管道，對提昇國際地位、拓展國際活動空間，大有助益，因此歷年不論大陸如何掣肘，台灣必定千方百計設法突破障礙，如期與會。

十月十一日，當陳水扁總統從口袋掏出名單後，台灣各界對前副總統、今總統府資政李元簇將出席APEC領袖會議，多半表示認同。由於李元簇是大陸籍，曾在蔣經國時代擔任重要職務，一般認為李元簇應可順利成行，並肯定陳總統釋出的善意，但熟悉APEC歷史的人士卻也有所擔心。

回顧一九九一年漢城APEC年會，大陸、台灣及香港分別簽署諒解備忘錄，備忘錄內容大意為：台灣只能派出負責經濟事務的部長出席年度部長會議。一九九三年APEC首度召開領袖高峰會，在美方斡旋下，九一年備忘錄精神延伸至高峰會人選上，是年我國就由經建會主委蕭萬長代表總統與會。九五年在日本舉行的峰會上，台灣希望由當時兼任經建會主委的行政院副院長徐立德成行，中共以徐立德身份特殊為由反對，最後不得不由辜振甫以經建會委員身份出席。

今年大陸成為APEC會議地主國，情勢更難預料，在李元簇出線後，一九九五年的事件果然再度重演，中共遲不發出邀請函，台灣對於人選也不鬆口，隨著時間逼近，台灣雖表示可以比照九五年辜振甫模式，讓李元簇以經建會委員身份出席，卻得不到中共的善意回應。

十八日，中共外交部長唐家璇更是動作頻頻，在當天的部長級記者會上，不顧外交禮節，粗暴制止我經濟部長林信義發言。隨後，我外交部召開記者會發出強烈抗議，十九日，總統府表明今年將不出席領袖會議，並做出國際會議上被視為嚴重抗議的召回代表團動作。

透過媒體，唐家璇制止我代表團發言的鏡頭，在國內造成譁然，引起國人憤慨，認為大陸此舉有失地主國風範，是一次嚴重錯誤的外交示範。中國文化大學大陸研究所教授陳毓鈞進一步指出，北京若能以較為宏觀大度的視野，以及不以逼陳總統就範的心態來處理李元簇一事，結果就會不一樣。尤其李元簇為蔣經國時代重臣，又一貫不支持「兩國論」，這樣的人選其實具有「一中象徵」，北京實應順水推舟，借力使力，台北得到面子，北京有了裡子，何樂而不為？

針對大陸的獨斷蠻橫，也有政治評論家分析，中共十六全大會開會在即，新一波領導班子即將出線，誰都想在這一波換班中搶到權位，政治人物因此急於表現，態度轉趨強硬。大陸外交官員以兩岸人民利益做為代價，嚴重傷害台灣民眾感情，以為自己取得國內政治利益的作法，實不足取。

同時，在國內紛紛發出「台灣人要團結」、「抗議中共鴨霸打壓」聲中，媒體也不斷呼籲，選舉將近，候選人與各政黨不應以激情回應，尤其民粹主義持續加溫，反而影響台灣在國際外交上的空間。

尤其九一一事件後，美國為加強防範恐怖主義攻擊，外交政策已大步修正，對於冷戰後被美國視為最可怕強敵的中國大陸，如今已一轉而成美國的策略性「國際合作伙伴」。美國布希總統希望藉由中國大陸、俄國，聯合巴基斯坦、印度，與阿拉伯等國家連成「防恐陣線」，也使得國際政經局勢進入重新洗牌階段。此時台灣更應對錯綜複雜的國際關係做出正確判斷，與增加曝光機會，積極參與國際活動，在新世紀國際形勢調整關鍵時刻，為自己發聲，唯有如此，台灣國格與尊嚴也才能真正展現。

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在十月十七日的APEC部長級聯合記者會中，代表台灣出席的經濟部長林信義（中）、經建會主委陳博志（左），要求回答記者有關台灣領袖代表人選問題，卻遭身為主席的中共外交部長唐家璇悍然拒絕，我代表團因而決定撤團返台。（中國時報張良一攝）