八月間的颱風、黑風、領袖外交風

八月一日強烈颱風賀伯，在迴旋二日後終於離開台灣，卻留下滿目瘡痍，全省各地都有相當嚴重的災情傳出。根據內政部統計指出，目前已經造成五百二十三人傷亡，而台電公司的資料則顯示，七月三十一日和八月一日這兩天風雨最大的時候，全省每三戶人家就有一戶停電，影響範圍之大創下歷年新高；農委會在風雨甫歇即分赴各主要災區勘查災情，估計此次農漁牧業的損失高達二百億，是近三十三年損失最慘重的風災。

整體而言，賀伯颱風帶來的空前災難大抵可分為都市型災害，其中以北市社子地區和北縣土城、板橋市地勢低窪、排水不良而至全面淹水為代表；沿海地區的堤防決堤、海水倒灌等災害，其中以彰化縣最為嚴重；以及洪水暴漲、土石崩塌，而至村毀人亡、橋斷食絕的山區災變，其中以近年遭濫墾、濫伐最烈的南投山區和阿里山，最令人觸目驚心和不忍。

茶葉、檳榔亡台？

檢討災害原因，賀伯固是元凶，但學者專家、甚至許多相關單位的政府官員咸認為，靠山吃山、靠水吃水、人謀不贓──「上下交征利」的結果，也是這次災害擴大、所謂「大自然反撲」的主因。農委會主管水土保持的科長吳輝龍即說，阿里山沿線公路上九百六十六公頃的土地原來都是茂密的森林，但公路開通之後，檳榔樹、茶園、菜園取代了幾近三分之二涵養山坡水土的森林，而南投縣情形也類似。台大地理系教授張石角更明白指出，阿里山、八掌溪和南投山區，都屬河川上游集水區，過度開發絕對是災害放大的罪魁禍首；他再舉彰化、嘉義沿海地區幾成水鄉，海堤潰決雖然助紂為虐，但超抽地下水造成地層下陷，更是海水得以大侵的重要原因。

至於台北縣鄰淡水河的土城、板橋，台北市的社子低窪區的嚴重水患，固然可怪自然之地形、地勢，但河川平日成為垃圾傾倒場，全省每天丟棄在河川行水區的垃圾高達四千五百公噸，建築產生的廢土也以河川為溝壑，大雨降臨怎不成災？再說，明知屬低窪地區，地方政府卻為爭取選票，大事建設，使得根本不適開發的地區也成人口密集的都會，排水益形困難，而造成惡性循環；至於石門水庫、翡翠水庫洩洪時間不當，土城等地水門、抽水站所出的各種狀況則純屬人為因素，雖覺荒謬不堪，卻反而是這次最易檢討、只要主管單位痛下決心則可立即改善的部分。

災難發生後，除極少數顢頇的執事人員，政府和民間如慈濟功德會發揮緊急救災的精神，但政府在救災外，更重要的是防災能力與措施，而這就直指整體的經濟開發，和自然生態的維護之間的平衡問題，這不是懲處失職人員、甚至抓到全體在防洪工程偷工減料的貪贓枉法之徒所能解決的。多年以來，負責國土保護和水利規劃的中央主管單位雖曾提出相當多的計劃和準則，如民國四十九年就已規劃出的「北區防洪計劃」，政策中明指社子島為滯洪區，但歷任市長都大力建設、不斷開發，而中央卻無對策因應，一般民眾也無此警覺，現社子人口已將近規劃中的兩倍。

再回到中南部災區，濫墾、濫伐、濫建雖然童叟可見，但若不是這次賀伯的「體檢」，絕不會引起如此大的震撼。平日僅有少數學者專家頻頻疾呼，但林農不斷要求放領林地，改種經濟作物和建造觀光處所，政府也因應民意採逐漸開放的政策，雖然一時之間，農民收入改善，好像造福鄉里，但造成水土破壞，終至身家性命不保，則是相關單位必須深思的問題，如何以長久為重，一方面短期內不再放領林地、同時趕緊造林；一方面對當地居民，多作水土、生態保育的宣導，並研擬補償辦法，絕不能任情況再惡化下去了。

風災之後，輿論大加撻伐，政府各個行政部門檢討聲音不斷，李登輝總統和副總統兼閣揆連戰也都明令颱風善後重建和責任歸屬問題是現階段的兩個首要政策之一，連戰便在颱風過後立刻召開政院「擴大救災會議」，要求經建會和研考會就「北部第三期防洪計劃、防止地層下陷、河海堤重建、水利機構權責劃分」四大問題，在一個月內全面檢討。今天全民的工作，則是建立對保衛這塊家園的共識，大處要監督政府是否言而有信，確實針對弊端痛加改革？小處則可自我反省，好好想想個人的消費習慣、急功近利的心理，是否也或多或少地成為賀伯的幫凶？那麼，賀伯帶來的雖然是三十年來的空前災害，也會在台灣颱風史上寫下最後一筆「慘痛」。

廖學廣遭綁：到底是替誰行道？

台灣另一股撼動問政聖壇的旋風，是立委廖學廣遭到綁架的事件，也再一次地促使當局提出「整頓治安」為首要政策之二。八月十日廖學廣遭人綁架，棄置於荒野的狗籠之中，狗籠外並貼上一張「替天行道」的字條，再度引起國人對近年來「黑金政治」污染政壇的重視，在各界對綁架廖學廣的主謀和動機臆測紛紛時，廖學廣個人獨特的問政風格也再度成為話題。

關於此案的主謀到目前為止有三個版本，首先是廖學廣深信不疑此為天道盟的傑作，證據是「替天行道」字條不言自明，而廖在接受媒體採訪時也一再暗示，此事與當時人在國外的「某人」有關；廖又提出他在六月政改時和羅福助不睦，之後公開發表聲明，與四位立委共同脫離「無黨籍聯盟」、另成立無黨籍問政團體，很令羅難堪，因而結下樑子。這種種說明都使羅成為頭號嫌疑犯，於是羅福助在回國後，立刻反將廖學廣一軍，說這是廖學廣自導自演的苦肉計，至於字條，是廖學廣故意栽贓給他而留的。第三種說法則是與羅、廖兩人都有仇的第三者所犯，意圖嫁禍羅福助，順便修理一下廖學廣。由於相關政治人物俱有一身恩怨情仇，相關證物也不齊全，所以全案仍由警方積極偵辦中，目前已排除廖學廣自導自演的可能。

這次綁架案的主角廖學廣，民國六十七年第一次參選縣議員，歷經汐止鎮長到目前的立委身分，一路行來一直表現出鮮明的問政風格，自詡為義賊「廖添丁」獨鬥財團，得罪了許多政壇人物和大財團；在汐止鎮長任內又公開徵收「鎮長稅」，建設地方，得罪不少建設公司，還因款項由個人帳戶處理而被判貪污罪十八年的有期徒刑，但民眾反而更為支持他，使他在去年年底以台北縣最高票進入立法院，得保自由之身。廖在進入立法院之後，雖然一度相當沉潛，但終究因和羅福助的分分合合而再成爭議人物。

不論綁架案的真相，或是廖學廣個人問政的風格如何，此案顯現出黑道介入政治、挑戰公權力的情形已經非常嚴重，也使民代成為「高危險行業」，問政空間益遭扭曲。

近日一群民進黨籍立委起而「反黑金、反暴力」，要求羅福助解散天道盟，為立法院的問政品質帶來一線曙光，而總統李登輝也在日前以國民黨總裁身分明示黨員，國民黨日後是否還能繼續執政，端看是否有危機處理能力，儘快交出一張治安改善的成績單，讓公權力得以彰顯。在全民方面，黑金的產生選民不能說是沒有責任，國人的民主政治素養確實急需提昇，懂得尊重異己、遵守法規，才可能打造我們想要的開放民主社會。

「學術外交」──連戰密訪基輔

在颱風、黑風的籠罩下，八月一股清新的空氣是連戰以副總統的身分出訪，為台灣開拓出更大的國際空間。除了參加多明尼加總統費南德斯就職儀式，連戰還在極端保密的情況下，悄赴烏克蘭，成為共產政權在東歐解體之後，我國到訪的最高行政官員。

在媒體各顯神通，看誰能搶到最多連戰訪烏的新聞畫面的熱勁中，連戰二十二日晚間返抵國門，隨即於中正機場召開記者會，除了到底有沒有見到烏國總統庫其馬、談了些什麼、對兩岸關係有何影響外，大夥兒最感興趣的是，連戰一行人如何能在一大群媒體記者隨行下甩掉眾人，轉赴烏克蘭造訪三天。但連戰見招拆招地答覆了很多問題，惟獨對於是否見到烏克蘭總統庫其馬三緘其口，只說他在當地見到了所有要見的人，並於無意間透露烏國領導人對於我國的民主化進程大為讚揚。

對於連戰以副元首的身分到他國訪問，卻要躲躲藏藏，進行「祕密外交」，許多媒體以「神遁」和「消失」形容，在野黨也質疑這是祕密特使的工作，不宜由行政地位如此高的官員去做。在目前的情勢之下，或許可以從北京的反應來看看。

中共得知此事後已正式向烏國提出抗議，並取消原訂經貿訪問團的行程，其外交部發言人沈國放並指責台灣破壞協商氣氛，雖然江澤民本人說不要反應過度，但此行若事先曝光，中共會如何反應不問可知。台灣在國際上的空間已經十分有限，每一個拓展實質外交的機會都不容放棄，應是大多國人的共識。至於有人認為務實外交激怒中共可能得不償失這一點，連戰指出，今天走出國際社會，並不是針對中共，而是一個獨立自主國家應有的權利，中共一再打壓我國國際空間，就是要我們消失，這才真的對台灣不利。

針對兩岸微妙的關係，連戰肯定中共最近在航運方面的決定有正面意義，他說，如果兩岸合作，就像一隻老虎加上兩隻趐膀，所以未來兩岸應該共同營造雙贏的局面，否則牛角尖鑽了五十年，還要繼續鑽下去。

由於烏克蘭是前蘇聯的心臟，所以在鋼鐵、石化、航太科技方面的水準都非常高。同時烏克蘭又是文化古國，基輔城建於十三世紀，烏克蘭人向來便以文明遠勝於強力佔領統治烏國四百年的俄羅斯而自豪。連戰此行既是為接受基輔大學所頒榮譽博士學位而前往，順理成章地與當地教育界人士有相當密集的會談，將來不排除文化、科技合作的可能。我國交通大學、政治大學和文化大學都有與基大合作的計劃，另一方面，烏克蘭也有意與台灣發展貿易關係，並希望在台北設立貿易辦事處。看來，雖然跟人功夫一流的台灣媒體界這次慘遭「放鴿子」有點失「面子」，但「學術外交」為台灣爭取到的「裡子」才是人民最在乎的。