境內關外──為自由貿易開扇窗

在過去，如果一家公司收到一張來源不熟悉的國際訂單，例如拉丁美洲的蓋亞那，一般的做法就是「置之不理」，甚至覺得「窮於應付」；然而，受到全球化擴散的影響，如今企業廠商不時收到來自各偏遠小國的訂單，加上市場的激烈競爭，幾乎沒有機會拒絕出貨，「唯一的方法，就是找出最適合的國際運輸管道，讓自己像千手佛一樣地八面玲瓏、全球通吃」，新加坡民航局在揭櫫發展「全方位運籌中心」大計劃時，就熱心提供廠商與企業贏的策略。

IC設計業是當今台灣經濟命脈所在。與其和大陸拚量產，台灣應該靠研發人才和整合力在世界商場上爭得一席之地。

乘著風的翅膀，迎向自由貿易

既然今天業者已經無法自外於全球化體系，因而積極尋求能夠配合的國際產銷暨運輸中心，讓全球運籌管理經營模式得以發揮，就成了業者的致勝之道。經建會副主委何美玥指出，好的經貿政策能夠達到為民興利的目的，而在廠商最需要的時刻，政府適時提出融合運籌、免稅、儲運、技術於一身的自由貿易港區，相信對提升業者競爭力將大有助益。

在荷蘭、美國、新加坡等國的積極建置下，自由貿易港區在國際間聲名不墜，也吸引不計其數的國家加入設置的行列。但放眼全世界，若是該港區自身的基礎條件不能吻合，將只是徒然設置，一樣吸引不到跨國廠商的青睞。相較於許多國家和地區，台灣很有條件成立自由貿易港區，「地理位處歐美與亞太地區連接之橋樑，具有海空轉運便利之優勢，且有高科技產業技術與研發能力，通關行政作業亦甚為進步，」經建會描述台灣優勢的這一小段話，實際反映出自由貿易港區設置的必備基礎條件。

「除了兩岸的政治因素，我看不出來台灣為什麼不及早成立自由貿易港區，」國立東華大學公共行政研究所助理教授魯炳炎直指，兩岸關係的僵持不下，使得多項以台灣為中心的國際規劃，推展起來步步為艱，讓台灣錯失了在全球經濟中卡位的先機。

所幸在二○○一年舉行的全國經濟發展諮詢委員會議後，因兩岸經貿「戒急用忍」鬆綁，改以「積極開放、有效管理」取代，讓政策得以揮灑；加上兩岸自加入世界貿易組織之後，區域經貿往來日趨頻繁，朝野自覺應該把握契機，朝向國外已先實施、成效顯著的自由貿易港區之方向發展。

民進黨立委邱太三表示，一旦台灣與中國大陸發展出完整的產業垂直分工，兩岸產銷網絡將是世界第一，商機潛力無限，又何須擔心「台灣邊陲化」問題？因此，他勤於參與立法院內的相關論壇與財經委員會，主動協調「自由貿易港區設置管理條例」中的部份條文，「希望大陸商務人士的入出境暢行無阻，受到的法規阻礙愈少愈好。」

放眼全球高科技產業，台灣具有最完整的供應鏈，佈局全球的科技廠商因此殷切期盼自由貿易港區的設置。

貿易是台灣經濟的命脈

在全球景氣一片慘澹之時，行政院主計處在二○○二年秋季連續二季調高季經濟成長率，支撐成長的主要動力，在於我國出口持續暢旺，預測二○○二年外貿順差將超過一百六十億美元，創下近十五年來的最高記錄。中經院顧問、中研院院士于宗先分析，擋都擋不住的兩岸經貿，正是台灣這一波出口高峰的功臣。

根據行政院主計處的統計，二○○二年上半年，台灣對大陸出口成長率高達百分之三十一．八，也使得台灣對大陸與香港出口比例達到出口總額的百分之三十．四，大陸成為台灣最大出口地區，遠超過台灣對美國的百分之二十一出口比例。于宗先說，兩岸運輸成本若能降低，兩岸的產業分工可以更有效率；若加上三通，將可使台灣的經濟成為一池活水，「只有成為活水，才能養魚，才有魚會游過來。」

包括財貨與勞務在內的出口，在台灣經濟的發展歷程中，向來扮演重要角色，一則是產業政策的導引，另外則是源自台灣絕佳的地理位置。「台灣擁有許多先天條件，適合塑造為區域管理者，」美國麻省理工學院史隆商學院教授拉賽德很清楚地勾勒台灣的定位。而全球經濟論壇（ＷＥＦ）對於台灣所擁有的國際競爭力，也很明確地分析，認為台灣在電子資訊產業的強勁出口實力，背後有著完善的供應鏈與產業分工，值得全球各國參考、學習。

種種條件匯集下，在台灣設置自由貿易港區，顯然已是「萬事俱備，只欠東風」，欠的就是一份法源保障。行政院為求時效，認為不宜在現行法律制度下進行修法，因此參照國外以制定專法的方式，向立法院提出制定特別法的構想，希望能一舉畢其功。「政府規劃一套管理及控制機制，確保港區能有效的運轉，廠商才會覺得自在而樂意進駐，」邱太三說。

專法設立，境內關外

根據送進立法院的行政院版「自由貿易港市設置管理條例草案」，其中有兩項新的變革，第一是行政程序簡化，第二是引進「境內關外」的概念。負責擬法的經建會副主委何美玥指出，為了因應未來政府再造的需求，短期內將採取最小變動原則，確立自由港區營運管理組織架構，包括在行政院下成立跨部會「自由港區協調委員會」，負責審議自由港區的發展政策、跨港區業務協調等事宜，自由港區的中央目的事業主管機關，得選定自由港區管理機關，提供自由港區內所需的各項服務。

至於「境內關外」的特殊區域構想，何美玥表示，符合設置自由貿易港區的國際機場、國際港口，可以其附近之公、私有土地申請劃設為自由港區。

「自由貿易港區域之內，免徵關稅、貨物稅及營業稅，自由港區事業申請從國外進入港區內的物品，原則上將得免審免驗；同時允許廠商在區域內進行有限度的各種工商行為，如貨物自由流通、廠商自主管理、商務活動引進、深層次加工等，」何美玥詳細解釋。

「自由貿易港區設置管理辦法」能否在二○○二年年底之前通過立法，將攸關台灣跟上國際潮流的速度。在全球競爭日趨白熱化的今天，台灣需要一個完整的架構，讓成長的步伐，每一步都踏的穩穩當當。