由「解放台灣」到「一國兩制」

中共一向想用武力解決台灣問題，但由於中華民國有強大的防禦力量，國際上又不支持，反而使它無法與美國建立正常外交關係，所以一直未能如願。毛澤東死後，早期華國鋒、鄧小平等人還是想堅持這個政策，一九七八年三月五日的偽憲法在序言中仍說：「我們一定要解放台灣」。但堅持這個政策就無法與美國建交，也就不能達成華鄧統治集團提高聲望、鞏固地位的目的。

中華民國每人平均所得約為大陸人民的廿倍。(邱勝旺攝)

武力侵台的目標不變

因此，華鄧等人決定目標不變，但策略改變，因為美國與中共建交的前提，是中共要放棄對台使用武力；並且武力攻台事實上也做不到，經常亂叫，有害無益；在此情況下，中共自一九七九年一月一日與美國建交起，就改變對台灣的說辭。

在建交聲明中，不再用「解放台灣」而用「台灣回歸祖國」的說法，對使用武力則不明白說出，而用「完成國家統一的方式，完全是中國的內政」的說法，既是「內政」當然可以用武力。

在對台政策方面，以民族主義號召並且要做給美國人看，所以由其全國人民代表大會常務委員會提出「告台灣同胞書」，其中說：「在解決統一問題時尊重台灣現狀和台灣各界人士的意見，採取合情合理的辦法，不使台灣人民蒙受損失。」並且提出通航、通郵及通商等建議。這是中共「一國兩制」政策的開始。

丘宏達教授認為，中共「一國兩制」的主要目的，在迷惑美國政府與人民，以逐漸停止對中華民國的軍售。(張良綱攝)

顯示對台和平意圖？

由於中共對台不願承諾放棄武力，所以美國在與中共建交時表示，將繼續賣武器給中華民國。中共為了向美國表示對台和平意圖，以便壓迫美國停止售自衛武器給中華民國，因此在一九八一年九月卅日提出所謂九點和平統一的建議，其中最重要的有第（三）、（四）、（五）三點：

（三）國家實現統一後，台灣可作為特別行政區，享有高度的自治權，並可保留軍隊。中央政府不干預台灣地方事務。

（四）台灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟、文化關係不變。私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯。

（五）台灣當局以及各界代表人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理。

在此三點下，台灣可以有不同於大陸的社會、經濟制度，但不包括政治制度。也就在這九點建議下，中共「一國兩制」政策逐漸有具體內容。

在對美關係上，中共用此統一建議使美國人誤認它對台存有和平意圖。而在一九八二年八月十七日簽署的台灣軍售公報中，美方承諾逐漸削減對台軍售，並且不能提高武器之質。

一九八二年秋天，中共與英國開始談判香港問題，同年十二月四日中共公佈新憲法，其中第卅一條規定：「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度，按照具體情況，由全國人民代表大會以法律規定。」

一九八四年一月，中共軍委會主席鄧小平說：「中國統一後，台灣可以搞它的資本主義，大陸搞社會主義，可以實行一個中國兩種制度，雙方互不傷害。」同年五月，中共總理趙紫陽在第六屆全國人民代表大會第二次會議中說：「鑒於歷史的經驗和台灣的現實，我們提出了祖國統一之後可以實行『一個國家，兩種制度』的設想。」從此「一國兩制」成為中共對台統戰的正式政策，並先訂出辦法要在香港實行。

取消中華民國國號？

中共的「一國兩制」，表現在它一九八四年九月廿四日與英國草簽、並在次年五月互換批准書的香港協議中，其內容洋洋大觀，現將要點及為何不能為中華民國政府與人民接受的原因概述於下：

（1）中共所謂一國是指「中華人民共和國」，所以中華民國國號要取消，國旗最好的情況下是降級為「區旗」，憲法則要被中共人代會製定的所謂基本法取代。

在中華民國國號、國旗及憲法下，中華民國政府與人民創造了中國史上從未有過的繁榮與均富生活，並繼續向民主的目標邁進，反觀中共，在其「人民共和國」國號、五星旗及歷次憲法下，造成大躍進後三千萬人餓死，文革時一億人被迫害、數百萬人死亡。每人平均所得不到中華民國的廿分之一（中共現為二五○美元左右，中華民國五千美元）。中共有什麼理由，要台灣地區的中國人去接受一個造成中國史上空前未有的大災害的「國號」、「國旗」及憲法呢？

（2）中共「一國兩制」下，所謂台灣地區的「高度自治」是由中共人代會製定，並由人代會的常委會解釋，所以隨時可被中共修改或取消。中共人代會是全由中共政權操縱的橡皮圖章，其製定出來的若干法律根本不合文明國家的水準，例如其製定的刑事訴訟法拒絕採用對被告無罪推定原則，刑法拒絕採用罪行法定主義（准許法律未規定為犯罪的行為可以比照類似條款處罰），二者均違反世界人權宣言及國際人權盟約的規定。人代會的常委會是個立法機關，但卻有權修改及解釋法律，只有共產獨裁國家才有這種荒謬的規定。在此情況下，所謂「高度自治」有任何保障嗎？

台灣可保軍隊是空話

（3）所謂台灣可以保持軍隊更是空話，統一在「中華人民共和國」之下，台灣之軍隊變成該「國」軍隊之一部分，中共可以隨時將其調走、削減、解散。更可以不准台灣向外購買武器或只准買些無用的武器。這種軍隊有用嗎？

（4）中共本身變來變去，某些人今天是座上客，明日就變成階下囚或被殺害。卅多年來，中共發動過多少政治運動，迫害過多少共黨黨員及人民。毛死後，中共領導人及接班人已換了幾次，政治一直不穩定，所以其任何諾言均不可信。至於其所謂憲法保障更是一紙空談，自一九七五年以來中共已有了三個憲法，最近的一個是一九八二年才製定的，將來領導人變換可能又會被他修改或廢除，且憲法由中共自行修改及解釋，誰能相信這種保障？

西藏模式為殷鑑

（5）中共如確有誠意施行其所謂高度自治的「特別行政區」，作為對台示範，應先在西藏及香港施行。西藏要求實行中共對台九點建議，中共悍然拒絕，認為西藏已「解放」，所以不適用。由此可見中共對台九點完全是一個陷阱，一旦台灣上當就會被逐漸取消。中共在一九五一年與西藏簽訂的協定，與現在對台九點極為類似，但在一九五九年就悍然解散西藏政府，由中共直接軍事統治。

在目前香港基本法委員會討論基本法草案時，規定委員會中的港人只能佔四分之一，基本法解釋權在中共人代會常委會，中共又反對直接選舉，並表示中共絕對有權駐軍香港。

一九八七年四月十六日鄧小平對香港基本法起草委員會全體委員說：「切不要以為香港的事情全都由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉，這種想法是不實際的。中央確實不會干預特別行政區的具體事務，中央不需要干預。但是如果香港發生了危害到國家根本利益的事，或出現損害香港自己的根本利益的事情，那時，北京能不過問嗎？如果中央把什麼權利都放棄了，就可能出現一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無害。」由此可見中共將來隨時可以藉口「國家利益」或香港利益來干預香港的「高度自治」。

（6）中華民國現已有相當程度的民主，中共的「一國兩制」、「高度自治」等均無法為台灣地區絕大多數人接受，所以中華民國政府無法考慮以這種條件來談中國統一問題。

正視「一國兩制」對我國的影響

前已說過中共「一國兩制」主要目的，在迷惑美國政府與人民，以逐漸停止對台軍售，削弱台灣防禦力量，為其武力侵台舖路；由於西方人重視憲法與法律，所以中共加了憲法第卅一條，又要由基本法保證等等。在香港問題上，英國無能為力，只有將其與中共的協議訂得詳細一點，以便將來還有交涉餘地。如果不接受中共要求，中共立刻可以製造香港動亂，英國首當其衝，各國也不願意香港發生難民潮，擾及東南亞的安定與繁榮，所以各國均支持香港協議，中共因此大作宣傳。

此外，美國對「台灣問題」想早日解決，中共這樣至少提出一個具體的解決方法，使美國有藉口減少對台軍售。中華民國迄今仍採取被動，什麼具體方案都沒有，連統一前的過渡時期，台海雙方如何維持實際關係的具體辦法都沒有。

在此情況下，由於中共大肆宣傳有具體內容的「一國兩制」，而中華民國方面迄未提出有具體內容的（而不是好高騖遠的、自我陶醉的）統一辦法，久而久之美國及其他國家就會認為，中國統一隻有在中共的「一國兩制」原則下實行，美對台軍售也會日益減少，此點中華民國政府及人民不能不注意。

較好的方法，是集思廣益、面對現實，認真研究可行的對策，而不是鴕鳥式的只會將中共任何建議均大罵一頓而說「不」。學術界及新聞界也必須對中共「一國兩制」作客觀的分析，提供中外人士參考以瞭解其不可以接受性。