林佳龍：「一萬個希望」創造新的援外模式

滿載著全台灣民眾愛心和信任的「一萬個希望」委員會，3年來定期開會，監督3個受委託NGO──慈濟、台灣世界展望會、家扶基金會──的執行進度，並兩度前往重建區訪視。在援助計劃即將劃下句點之際，本刊採訪發起人、也是當時的新聞局長林佳龍，對這個計劃做一番回顧和總結。

問：請談談發起「一萬個希望」的緣由和這個外援外計劃的特色。

答：2004年底的南亞海嘯激起全球關注，面對這個世紀浩劫，台灣能做些什麼？又怎麼做才有意義？當時鑑於許多單位出來募款，但缺乏公信力，事後的監督也可能付之闕如，於是有人提議不如由政府出面整合。

我當時擔任新聞局長，媒體和演藝界是我的業務範圍，便想結合媒體、公益團體和政府三方的力量來做些事。

這個計劃的主要構想是希望創造一種新的援外模式，來解決因台灣特殊國際地位而遭遇的瓶頸，也就是由政府發起募款、媒體聯合號召，再由民間公益團體負責執行的合作架構。因為台灣和南亞各國沒有邦交，如果由政府出面，可能引起中共反對而受阻撓，難以達成目標；而政府對政府因涉及主權，也很難監督受贈國的運用績效。

3年下來，事實證明這個模式是成功的。我到印尼亞齊時，聽到當地人對「藍衣天使」慈濟朗朗上口，都知道慈濟是台灣來的；在尼亞斯，居民也紛紛感謝台灣捐助設置學校，顯示借助民間力量來貼近災民，才是真正感動人的。

間接來看，這對台灣和南亞國家的婚姻、勞動、經貿交流也十分有助益。當國內數十萬的東南亞籍配偶和勞工知道台灣對他們母國的幫助，當受災國的孩子們長大後工作經商，相信會有更多人願意來台交流。

問：過去政府沒有透過NGO進行援外嗎？兩者合作的意義為何？

答：過去政府僅是補助NGO，但不直接涉入，這次卻是政府設定以兒童福利為目標的計劃，委請NGO執行，希望壯大台灣第三部門的援外能量。

以台灣「世展會」和「家扶」來說，過去只是國際總會的執行單位，但這次可以提出個別計劃，經總會同意後，匯入、結合各自原有的國際網路來執行而擴大影響力。

比如這次印尼尼亞斯的重建計劃，台灣世展會可說是最大援助單位。而台灣家扶1980年代從國際分支機構升格為獨立單位後，本來只負責認養國內外貧童，但經過這次專案，也更進一步走出去，實地去援助別國。

問：這個案子執行過程也遭遇一些波折，包括撥款遲延和資源排擠的批評，您怎麼看？

答：由於這是創新的援外模式，沒有法令規範可以依循。當初為了避免外界疑慮，將捐款以信託方式委請華南銀行管理，並且規定專款專用，不能用於行政支出，即便出國訪視旅費也不能動用。由於款項龐大，審查嚴格而耗費時間，還一度引起亟需經費到位支用的家扶基金會誤會。後來我們也檢討、修改過時的法令，算是意外的收穫。

至於有人質疑政府為何只獨厚這幾家NGO？這是因為「一萬個希望」以兒童為援助對象，世展會和家扶都是以兒童為服務對象的國際性公益團體，加上我從高中時代起就認養小孩，對這兩個組織有相當的瞭解和信心，而慈濟則具有豐富的賑災援外經驗，這些因素促成了「一萬個希望」最後選擇他們。當然無法做到周全，比如對熱烈響應這個專案的佛光山，我們就覺得十分抱歉。

此外，也有人批評政府出面募款造成資源排擠，使得規模較小的NGO面臨斷炊，我認為「資源集中化」是制度問題，並非不能改善。的確，有一些小眾社福團體，如罕見疾病、脊髓損傷、家暴防治等NGO募款十分不易，政府應思考如何扮演一個公信力平台，來協助有心做事的公益團體取得捐款。

例如台中市有一個公益團體，集合了上千位企業家支助付不起營養午餐的學生，但單只台中一地，並沒有那麼多需求，而其他有需要的縣市卻找不到贊助者。像這樣資訊的收集和供需單位的評鑑、媒合角色可以由政府擔任，這樣就可以將資源做最好的運用，改善公益團體M型化、資源集中化與地域分佈不均的問題。

我相信，愛心會激發更多愛心，能捐助、服務他人是一種幸福，不必看成零合遊戲，要讓永不嫌多的愛，點燃黑暗中的希望。