多明尼加打天下

文‧盧惠芬　圖‧張良綱

1988 10月

郭包府（前排右二）和他帶去「打天下」的員工，及去參觀的我國駐多明尼加大使王孟顯等攝於工廠前。（張良綱）

多明尼加有很多「第一」。

它是哥倫布航至美洲第一個登陸的地方；擁有美洲第一座教堂、第一家醫院和第一所大學；工業城聖地牙哥是美洲第一個以此命名的都市。

而對我國來說，一個更有意義的「第一」是：這是國人在中南美投資額最高的國家。

一本多明尼加政府出版的宣傳小冊上寫著：多明尼加像什麼？像夏威夷——因為它長又美麗的海灘；像西班牙——瞧它殖民時期留下來的歐洲風味建築；像摩納哥——合法賭場徹夜開放……。

如果問到嗅覺敏銳的台灣商人，他們會說：像十幾年前的台灣。

十幾年前的台灣，經濟正飛躍成長，低廉的工資吸引了外商投資，加工出口區運出一貨櫃一貨櫃產品，換進一捆一捆外匯。

今天的多明尼加，工資只有四百到五百披索（約八十到一百美元），加工出口區也正在經濟發展上扮演要角。現有的九個加工出口區內有一百八十二家各國工廠，產品除極少的例外，全部外銷。我國商人則搖身一變，成為投資設廠的外商。

它是我國企業在中南美投資多的國家。

這個正在興建的加工出口區，由國人徐子言投資，是國人去海外設立的第一個加工出口區。（張良綱）

「剪刀效益」

一九八三年，多明尼加修改外人投資法令，加強獎勵外商投資，以增加就業機會、賺取外匯。按規定，設在加工出口區（或稱「自由區」）的工廠，產品必須全部外銷，但享受的優惠最多，原料、設備進口稅捐全免，也不必繳納所得稅，不超過資本額四分之一的盈餘，還可無條件匯出。投資生產當地的必需品，也有獎勵。

一九八四年，雷根總統為了協助加勒比海國家發展經濟，穩定美國「後院」，推動實施「加勒比海盆地振興方案」（簡稱「CBI方案」），給予從此地輸進美國的產品，減免關稅、寬列配額等待遇。

這兩件事都曾在國內企業界激起一點漣漪。尤其「CBI方案」實施時，我國對美貿易逆差問題正大受談論，政府鼓勵業者到加勒比海地區投資，還曾協助組團實地考察，結果「雷聲大，雨點小」，當時投資的只有養蝦場及小規模的塑膠袋工廠等。

前年底，赴多明尼加投資卻忽然熱門起來。國人「不請自去」，至今在加工出口區已建廠的有七家，平均每家約雇用四百個工人；建廠中的還有二家。其中毛衣針織廠最多，佔了五家。

「三、四年前，大家都還心存觀望，只是來看看；去年、前年新台幣升值，才真正考慮到出國設廠的事」，投資做Sido牌衛生紙的張水金說。

Trap Rain針織廠廠長鄭裕耀則認為，台灣的勞力密集工業正處於「剪刀效益」，外有台幣升值壓力、配額限制，內有工資上漲、勞工缺乏問題，兩刃並下，「只有走自動化生產或將工廠移到國外兩條路。」

張水金在多明尼加設廠生產衛生紙，「SIDO」的商標中，「SI」代表中國，「DO」則是多明尼加國名前兩個字。（張良綱）

各國英雄，所見略同

近年來，國內廠商對外投資的風氣漸起，泰國、印尼、馬來西亞……，都有不少國人設的廠；遙遠的多明尼加為何也雀屏中選？

投資針織廠的廖立本表示，選擇設廠地點時曾到很多國家考察，東南亞離台灣近、勞力也充裕，可是產品輸美仍要受配額限制，而且已有許多我國及香港人去投資，競爭激烈，不如另闢蹊徑。「CBI方案」對產品主要銷到美國的我國業者相當有吸引力，但中美洲國家的政局，又令多人怯步。

多明尼加有利的是它的地理位置。多國靠近共產國家古巴，可以說是美國「後院」中一道重要的牆。「美國不會坐視它政局動盪」，幾乎所有投資者都這樣相信。

想來是「各國英雄，所見略同」，多明尼加已成為「CBI方案」實施最成功的國家之一；去年上半年不過有四個加工區，一百廿家投資廠商，一年來的成長率超過百分之五十。目前投資者以美國人最多，佔了百分之六十五；亞洲幾條小龍，如韓國、香港和我國資金也相繼投入；項目則以勞力密集的成衣、針織毛衣佔大部分。

外資大量湧進，已使工業城聖地牙哥從一年前「每天早上有五、六十人在門口等著找工作」，到現在「貼出招人佈告，一天只來五、六個應徵」。

被外籍人士視為當地最好的學校——美國學校，入學之門也愈來愈窄。六年前，張水金的兒子入學前除學費外只須交五百美元押金，以備破壞公物賠償之用；現在要入學的學生則需捐款一千美元。

上為張水金紙廠裏，當地工人的工作情形。（張良綱）

賣方架子大

和中南美洲很多國家一樣，多明尼加人單純善良、浪漫樂天，是典型的拉丁民族性格。一鍋紅豆煮飯或一串香蕉，一天就可以打發；有錢沒錢，在美麗的加勒比海海岸唱歌、跳舞，都很快樂。

這樣一個人人自得其樂的世外桃源，從商業現實的觀點來看，卻不免顯得工作意願不夠強、效率不夠高。

「也不是說做事有什麼困難，只是不太習慣」，來自香港的何誠忠舉例，在香港買建材，打個電話，賣的人就來了；在多明尼加，買主得親自登門要報價單，對方答應了那天交貨，到時還不一定看得到。

「一天什麼事都沒辦成，很正常；辦成了，算是賺的」，張水金說。他最近擴建廠房，叫水泥叫了一個多月，貨還沒到。賣方說要先實地瞭解，是不是真的建廠需要。

這在爭破頭搶客戶的現代經濟體系中，幾乎是不可思議的。但在多明尼加，因為工業才起步，工業產品缺乏，往往是賣方架子比買方大。

所用皆「國貨」

走進首都聖多明各的百貨公司，架子上陳列的是：巴西製的涼鞋、美國來的襯衫、西德產的復寫紙……。因為絕大多數工業產品是進口貨，所以一根四吋的鐵釘賣到五、六披索（約一美元）；一個緊急照明燈，要四、五百披索。

「除了極少數本地有生產的物品，所有東西都比台灣貴一到六倍」，Pacifico公司總經理郭包府建議想到多明尼加設廠者，在國內就要鉅細靡遺地把所需東西準備好。以他自己的工廠而言，機器設備不用說，一桌一椅，甚至原子筆都是從台灣運來的。

投資養蝦場的何康民也有同感。他是國內永安旅行社、永興航空公司董事長，他設在多明尼加北部的養蝦場將擴充為八十公頃，規模大於台灣任何養殖場；而場內所需大大小小的東西，包括工作人員頭上的帽子到腳下的膠鞋，通通「愛用國貨」。

不僅是價格的考慮，有些東西在當地有錢還買不到。「台灣什麼都有，這裡什麼都沒有」，他說。

接受企管顧問的建議，郭包府採行「婆婆媽媽」的管理。（張良綱）

「不來電」的煩惱

另一項當地常常沒有的東西是：電。

多明尼加電力不足，民間自己發電的總量超過政府發電額。電力問題隨著近來工廠增多而惡化，雖然供電以加工出口區為第一優先，但今年初以來，幾乎每天都要停電幾小時，工廠皆須自備發電機。

住宅區停電的時間就更長了，動輒十幾個小時，煤油燈是必備傢具。「晚上停電了，大家早早上床睡覺；半夜冷氣來了；早上醒來，又沒電了；」我國駐多明尼加大使館一位館員說：「停電是大家每天必談的話題，聽到別人家停得比自己久些，就感到很安慰。」

對那些不是生長在熱帶地區的人來說，停電後電扇、冷氣全不動，多明尼加的襲人熱浪，最是苦不堪言。「這裡精神、物質享受都沒有，來是為了拼事業，要享福就留在台灣」，郭包府說。

多國勞工法規定，女性勞工有三個月產期，所以投資廠商多盡可能雇用男工。（張良綱）

打進西班牙語世界

事情都有兩面，什麼物資缺乏，也就表示投資那一行，都有可為。

對內，多明尼加有六百多萬人，民生工業市場還有不少空隙，而且這方面所需技術不高、資本有限，正是我國中小企業的拿手好戲。對外，美國近在咫尺，還有「CBI方案」，可以把在國內和美國買主建立的關係，換到此地利用廉價工資生產，勞力密集工業還有廣闊的發展空間。

「這裡做生意不像台灣競爭那麼激烈」，張水金表示，他到多明尼加設廠前，一句西班牙話也不會，在當地一個朋友都沒有，只是自己到超級市場看，發覺竟連衛生紙都是進口貨，算算成本、技術也不難，就決定投資。

「這裡的人不會精打細算，跟他們做生意單純多了」，他說：「雇用業務員到各超級市場招攬生意，對方看了樣品，如果滿意，訂貨往往是送幾車過來的，根本不算幾包，而且百分之六十都當場付現；還有的人看到我們載貨的卡車就跟著跑，要買紙。」

「台灣的工商業已經競爭得太厲害了，應該朝外頭廣闊的天地發展」，何康民認為：「全球講西班牙語的人口超過三億人，繼英語世界之後，企業界應培養第二代打進這個領域。」

王孟顯大使參觀養蝦場，右為投資者何康民。（張良綱）

「婆婆媽媽」的管理

目前正投進這個領域，在多明尼加實際投資的人，共同面臨的問題，除了語言能力「用時方恨少」外，另一個摸索重點在：如何更有效的管理。

「這裡的工人很單純，一點不會投機取巧」，郭包府說，班長告訴他縫七針，他一定縫七針，不像台灣有些「油條」了的女工，班長一走，馬上調成五針。但是，效率平均起來，大概只有國內工人的一半。

「每次一換花樣，就要『暈車』一個禮拜」，經營針織廠的鄭裕耀說，國內的熟練女工大概只要半天就可適應。周一因假期歡樂的餘興未了、周五因假期將至，也都是「暈車」期。

「我始終在摸索如何提高生產力」，踏入針織業已十年的鄭裕耀表示，在台灣他有把握和一個班長談半小時以後，她會努力工作三、五個月；在此地，他也找效率差的人談話，談了半天，對方也點頭，情況卻沒有改變，「就是還沒找到有效的那幾句話。」

郭包府則從台灣請去了企管顧問。台育企管顧問公司總經理邱建盛實地觀察一周後，得到初步結論：這婸搨n的是「婆婆媽媽」的管理。教了怎麼做以後，二個小時得去看做得如何；做得不好，教她怎麼改，二小時後再去看，隨時檢討、要求，全憑「盯」的功夫。

為養蝦場全景。

男工吃香

走進國人投資的工廠，有一個與台灣截然不同的景象：作業員幾乎全是年輕的男性。

主要原因是，多明尼加接近美國，也從美國引進了一套對勞工保護周密的法規。勞工法規定，女性產假有三個月；而當地男、女工資相同，勞力又充裕，雇主算盤一打，就盡可能不用女工。

依照勞工法規定，受雇滿三個月的工人，工作就受保障。雇主如果對他的表現不滿意，須先第一次警告，第二次警告同時向勞工局報備，第三次時才可辭退，而且必須付遣散費。工作滿三個月發六天工資遣散費，滿六個月發廿二天工資；時間愈長，遣散費就愈多。

這些都是人工成本。「一年多來，我們一直在做成本追蹤，這裏工資雖然只有台灣的百分之卅左右，但整個人工成本至今沒有低多少」，鄭裕耀說，未來如果生產力能提高到國內的百分之七十，才可能提高利潤。但不論如何，出國設廠都是必走的路，因為台灣的社會在改變，大家受的教育高了，往服務業或電子業走，新血不再進入傳統的製造業，「這種大趨勢的改變才真正厲害」，他說。