ECFA清單，初享紅利

 

經濟部國貿局統計兩岸整體的進出口數字顯示，今年上半年台灣出口大陸金額達615億美元，其中101億美元是早收清單上的貨品，比去年同期成長13.3%，和整體出口大陸成長率10.5%相較，高了近3%。

相對的，台灣自大陸進口金額的219億美元中，25億美元是對岸早收清單上的貨品，比去年同期成長44.8%，和整體出口成長率34.2%相比，高出10%，顯示兩岸貿易都因ECFA早收計畫有所成長。

工具機成長幅度高達62％

進一步分析各產業，出口成績較顯著的工具機、農產品、紡織和石化業，收穫有何不同？

開出紅盤的19項工具機產品中，上半年的出口金額三億多美元，較去年同期的1億9,000萬，成長62%；高於大陸自全球進口工具機成長率的42%，成長力道頗強。

經濟部官員指出，由於大陸近來積極發展工具機產業，原本並沒列入清單，經過我方極力爭取，以「照顧廣大中小企業、帶動零組件發展」為由，才獲得對岸善意回應。

台灣區工具機及零組件公會總幹事黃建中表示，各種工具機中「數值控制車床」和「數控平面磨床」受益最大；可惜，台灣出口數量最大、最需提升競爭力的「切削中心機」（綜合加工機）並未納入。

他解釋說，台灣工具機主要競爭者是歐、日廠商，大陸對進口設備多為免稅，之前卻對台灣課稅9.7%，立足點不平等，因此免稅才算公平競爭；加上台灣業者不像其他國家有財團撐腰，更需要政府拉一把，整體而言，這次談判是利大於弊。

至於紡織業，列入早收清單的一百三十多項產品，今年第一季出口產值比去年增加37%，高出整體成長率22%不少，由於這些產品占輸出大陸紡織品高達72%，受惠最大。

值得細究的是，此一大幅成長，究竟是早收清單的效應還是景氣復甦導致？

「目前難以判斷，」紡織所市場處副主任鄭凱方解釋，大陸對來料加工紡織品採取全額退稅，因此若從台灣進口原料、半成品，原本就不需優惠關稅，只有做內銷才要申請。她說，不少業者反映，大陸中央與地方政府不同調，某些海口竟出現走免稅通關的貨品曠日廢時的荒謬情況，業者為節省時間，仍以一般貨品進口大陸，因此37%成長中有多少受惠於優惠關稅，無法統計，以致難以深入評估效應。

鄭凱方表示，初步看來早收清單的確增加大陸企業向台進口的誘因，其中台灣的強項如布料和紗線成長率各達4成，但短期效應能否持續，仍有變數，例如韓國的競爭、大陸逐漸壯大紡織品供應鏈等，台灣布料要持續現有優勢需開發特殊、高端的布種，才是長久之計。

石化業期望第二波協商

第三，石化業早收清單納入88項產品，出口雖有成長，但業界並不滿意，期望第二波早收清單可以列入包括石化聚乙烯（PE）及聚氯乙烯（PVC）等「遺珠」項目。

原因是，石化業最大宗的5大泛用塑膠及3大合成纖維原料中，去年外銷至大陸高達1,600億台幣的PVC、PE、ABS等，全都被排除在早收項目之外；僅有聚丙烯、聚碳酸酯（PC）等8小項，占台灣外銷大陸塑化產品的 13.3%，由於大陸對這幾項石化產品的關稅原本就不高（1%~2%），對台灣幫助有限。

而聚丙烯（PP）雖已由原來6%的關稅降到零，但因為要面對新加坡等東協國家的零關稅競爭，壓力不小。

近年台灣石化業產能過剩，大陸因經濟起飛，對乙烯等石化原料內需大增，成了台灣最大的市場。然而，全球石化業的各路人馬都想搶占大陸的巨大缺口，但大陸9大煉油基地已逐漸布局成形，國內石化業能否勝出，不是單靠關稅減免即可竟功。

觀察此次早收清單，大陸希望從台灣進口石化原料，而非高價值的塑化產品，砸自家人的腳，因此石化業要在大陸市場占一席之地，挑戰艱鉅。

農業產品大贏家

最後，早收清單中除了工業產品，還有18項列入名單的農產品，堪稱最大贏家。

農委會統計，今年1~6月這18項農產品外銷大陸的金額，較去年同期成長幅度高達345%，成果驚人，其中秋刀魚、石斑魚更成長7.7倍和5.8倍，茶葉也成長50%。

以石斑魚來說，前年88水災重創南部養殖戶，去年919風災，更讓業者哀鴻遍野。所幸，列入早收清單後為石斑業注入活水。今年石斑出口大陸的關稅從10.5%降一半，明年將降到零，可望刺激市場需求，南部許多魚塭已陸續恢復放養。

屏東活漁運搬業者李福成表示，實際出口量沒有那麼高，不少養殖戶因風災損失慘重，目前屏東復養石斑的面積約是災前5成，但因價格好，產值才衝高；養殖石斑需要雄厚資金，許多同業目前的策略是，先改養其他成本低的魚種，以累積資金，估計還需一年就可全部恢復養殖。

台灣是石斑王國，擁有活魚儲運技術、產銷履歷制度，透過直航和零關稅銷往大陸前景可期。

目前這18項農漁產品的關稅均高於10%，按照時程，要到實施第2年（2012年），農民才能真正享受到零關稅。農委會估計， 3年內對大陸的出口值將由2009年的1,600萬美元，提高到1.1億美元，成長6.8倍。

兩岸經濟整合的雙贏效果

政治大學國家發展所教授童振源表示，評估ECFA早收清單效益有幾個指標：包括早收商品出口利用優惠關稅的比率、出口成長率，此一出口成長率和前兩年的歷史資料比較，和輸出其他主要貿易地區的比較等。

他分析，目前五百多項早收商品的優惠關稅利用率是18.8%，比東協的5%高，成效不錯；而早收商品的出口成長率13.3%，也比總體出口成長率10.5%高，早收清單確實有助於部分產業的成長。但也因政府沒有統計歷史資料和其他貿易地區的成長數據，難以更精確研判整體效益。

海峽交流基金會顧問、台大經濟系教授林建甫則表示，兩岸民眾會逐漸感受到ECFA帶來的好處，可以預見的是，隨著早收清單的深入實施，ECFA的紅利效應還將擴大，逐步發酵。

早收清單只是兩岸ECFA協商的第一期，只占台灣出口大陸一萬多項商品的一小部分，後續協商更是關鍵。業界指出，ECFA對兩岸經濟合作的意義不只是相互減稅、促進貿易，更重要的是促進兩岸產業整合，提高兩岸企業在全球競爭力，若能加速後續協商──如投資保障、爭端解決機制等，掃除制度化障礙，兩岸經濟整合更能達到「1+1＞2」的雙贏成效。　　

表一：兩岸早期收穫清單

農產品項目

貨品貿易項目

服務貿易項目

我方得到

18項

石化產品

88項

運輸工具

50項

機械產品

107項

紡織產品

136項

其他產品

140項

銀行1項(6細項)

證券期貨1項(3細項)

保險1項

計18項

計521項

計11項

我方給予

石化產品

42項

運輸工具

17項

機械產品

69項

紡織產品

22項

其他產品

117項

銀行1項

非金融業8項（研發、會議、展覽－限合辦之專業展覽、特製品設計、電影放映－開放大陸電影進口配額每年10部、經紀商服務業－活動物除外等）

計0項

計267項

計9項

表二：大陸開放農業早收清單產品對台灣農漁業的效益

主要農產品

原稅率（%）

2012年估計出口大陸產值（千美元）

文心蘭切花

10

140~235

金針菇

13

1,594

香蕉

10

452

柳橙

11

1,330

茶葉

15

7,000

活石斑魚

10.5

90,000

冷凍秋刀魚

10

3,940

冷凍虱目魚片

10

1,160

生鮮甲魚蛋

20

2,550