「站起來，走出去」──阿扁總統首度出訪邦交國

陳水扁總統於八月十三日正式出訪位於中美洲的多明尼加、尼加拉瓜、哥斯大黎加，以及西非的甘比亞、布吉納法索、查德等六個邦交國，展開為期十三天、就任以來首度的「民主外交、友誼之旅」。

十三日，陳水扁總統在登機前發表簡短談話時表示，台灣要「站起來、走出去」，此次出國訪問，即是希望將中華民國各項成就與世人分享，同時，也希望此行能對鞏固我國邦誼有所幫助，把國際友誼帶回來。

此次隨陳總統出訪的團員陣容浩大，為歷年之最，包括：國安會秘書長莊銘耀、外交部長田弘茂、經濟部長林信義、經建會主委陳博志、農委會主委陳希煌、新聞局長鍾琴等各部會首長，以及三大工商團體會長：工商協進會理事長辜濂松、全國商業總會理事長王又曾、全國工業總會理事長林坤鐘，立委洪奇昌、朱鳳芝、馮定國和即將出任駐美副代表的李應元等人。加上隨行的五十多位記者，參訪團成員將近二百人。

陳水扁總統的六國跨洲之旅行程非常緊湊，十三日首先過境美國洛杉磯，十四日抵達多明尼加，十六日參加多國總統就職大典，會晤友邦元首、特使，十七日再轉往尼加拉瓜，接受尼國贈勳並發表演說，十八日與尼國總統簽署聯合公報，轉往哥斯大黎加，接受哥國總統贈勳，二十日跨越大西洋到達非洲甘比亞，會晤甘國總統賈梅，轉往布吉納法索與布國總統龔保雷餐敘，二十三日在布國國會發表演說，接著轉往查德，與查德總統德比餐敘，簽署聯合公報與參加記者會，二十五日因國內遭碧莉絲颱風侵襲提前返台，結束參訪。

十三日，陳總統首先過境洛杉磯，在中共強烈抗議和美國務院表達關切後，陳水扁總統前一天已取消原訂在過境美國時參加幾位國會議員為他舉行的非正式接待會。旅居加州的「台美人」為此臨時動員，號召五、六百位旅美台籍鄉親在陳水扁下榻的旅館前盛大歡迎，以示對美國政府「媚共輕台」的抗議。

十四日傍晚陳總統抵達此行的第一個國家、位於中南美洲的多明尼加，有一百多名台商代表在機場迎接，當晚，七百多名台商和僑胞在總統下榻的飯店舉辦了一場充滿台灣風情的「阿扁之夜」。隔日，陳水扁總統趁多明尼加總統就職之便，會見了包括薩爾瓦多副總統、巴拿馬第二副總統巴山等友邦政要。十六日陳總統參加了多明尼加新任總統梅西亞的就職典禮，來自中華民國的慶賀代表團，是多國總統就職典禮中規模最大的一團。

我國目前共有二十九個邦交國，半數位於中南美洲及加勒比海地區，此區堪稱我國外交重鎮。然而，中國大陸近幾年來不斷加強對我邦交國的貿易接觸，許多國家在政治、經濟利益的考量下，與我國的關係面臨考驗。

以多明尼加為例，就在陳水扁總統造訪前夕，多國新總統陣營主動向媒體透露，中國大陸將為多國興建大型火力發電廠的訊息。此外，多國希望爭取在二○○二年成為聯合國的非常任理事國，勢必積極拉攏中共，屆時與我國的關係可能受到影響。

好在，在這場外交拉鋸戰中，我方也頗有斬獲。陳總統十八日轉往哥斯大黎加訪問，哥國一反過去數年婉拒的態度，承諾公開支持中華民國加入聯合國。哥國總統還陪同陳水扁總統參觀了中華加工出口區、台糖蘭園和技職學校。

結束中南美之行後，陳總統二十日轉道非洲。我國在非洲有八個邦交國。陳總統也是我國第一位造訪西非的元首。西非三國對我國的出口都不大，彼此之間缺乏貿易互補的情況，維繫邦交多以農技及經濟援助為主。在布吉納法索，我國外派至此的農業專家，將一千公頃的巴格雷屯墾區由沙漠變成良田。在甘比亞的土地上，也成功地栽培出台灣移種的蕃茄、四季豆、黃秋葵、葉菜類等作物。除了技術援助，我國也協助基礎建設，甘比亞的機場大廈就是我國的代表作。

甘國總統賈梅除了重申支持中華民國加入聯合國的立場外，為表達善意，賈梅還宣布，即日起持中華民國護照前往甘比亞，可享有九十天免簽證待遇。

此次陳總統的民主外交、友誼之旅，收穫良多，報導熱烈，但輿論也提出幾項值得關注討論的焦點。

首先，是行前尼加拉瓜外長要求我國實踐前政府當局承諾的一億美元援助，引發國人的爭議，質疑新政府未跳脫舊政府「金錢外交」的模式。

對此陳水扁總統表示，新政府沒有增加新的援贈計畫，但對政府過去的承諾也不會推翻。外交部長田弘茂也指出，陳水扁總統此次出訪友邦，目的在鞏固邦交，在既有的基礎上加強推動合作計畫，但不會簽訂新的援助計畫。但陳總統在尼加拉瓜受到熱烈歡迎的同時，當地媒體仍以「金錢外交」的標題迎接他的到來。

我駐尼加拉瓜大使蔡德三則在向總統簡報尼國政情時直言，我國對尼國的援助方式，例如：協建總統府、外交部大廈等，不僅被尼國在野黨人士批評為無益大眾民生，歐美各國亦頗有微詞。

此外，總統出訪前，還出現總統不在國內時職務代理問題的疑慮。為此，總統府對外表示，總統仍掌三軍統帥，同時與國內各部會都有專線聯絡，對穩定國內政情已有萬全準備，沒有代理總統的問題。

到底是回饋國際社會還是金錢外交？無任所大使陸以正為文指出，援外本來就是一種外交工具與人道需要，世界各國無不如此，我國無須自命清高。他指出，世界已開發國家對外援助的平均數是各國國民所得的百分之○．二四，而我國外交預算只佔百分之○．一七，以我國的經濟實力而言，外援經費不但不應縮減，還要適度提高。

近年來國內外針對政府是否從事金錢外交的質疑從未中斷，但總統出訪期間的代理問題，此次則是首度被提出討論。這樣的疑問，或多或少反映出民眾對於新政府的施政能力仍未放心，值得新政府重視。

陳水扁總統八月十七日拜會尼加拉瓜國會，接受國會議長艾斯柯瓦贈勳。（中央社吳繼昌攝）（中央社吳繼昌攝）

我國對非洲邦交國的農業技術援助已持續了三十年，成績斐然。圖為布吉納法索的姑河屯墾區，至今仍使用台灣傳統的打穀機。（鄭元慶攝）（鄭元慶攝）