人道援助科索沃──三億美金爭議中銜命待發

在六月七日的記者會上，總統李登輝強調，這筆援助完全是基於人道考量，他並呼籲中共共襄盛舉。在李總統的聲明中指出，援助款項主要將用於提供流亡難民衣食物品、住宅、醫療等緊急支援；並將安排部份難民來台接受短期技職訓練，使有助於重整家園；其次還將配合國際長期復興計畫，支援科索沃地區的重建。

當時正在台灣訪問的馬其頓總理喬傑夫斯基聞訊指出，相信三億美元的人道援助，將有助於巴爾幹半島和平安定。科索沃流亡政府發言人巴亞米也說，科索沃急需各界援助，這筆援助將完全用在重建工作上。國際紅十字會也已表達歡迎這筆款項之意。

目前關於這筆經費的使用大方向已定，但是細節尚未擬妥，還不確定將透過何種管道運用。不過聯合國難民事務高級專員公署，發言人丘敏指出，基於台灣不是聯合國會員國，因此這筆款項無法以政府名義捐贈。

東海大學政治系副教授胡祖慶指出，科索沃流亡政府仍處於內鬥狀態，要援助哪個科索沃，援助物資如何切實運用於援助難民，而不被中飽私囊，以及職業訓練必須考量語言、檢疫等問題，都是援助行動的實質困難。

這次的決策過程也引起不少爭議，前瞻政策研究中心主任魏鏞認為，以憲政體制而言，總統依法並不享有外交決定及運作的憲法及法律授權，同時針對此政策所召開的會議既非國家安全會議，又非行政院院會，決定的拘束力或強制性頗值商榷。

除了決策的程序問題，新黨立法院黨團質疑：包括八十八年下半年度及八十九年度預算，以及行政院第二預備金，都無法支援如此龐大的支出。

面對各界質疑，行政院主計處主計長韋端指出，這筆經費的支出並無具體年限，應是跨年度支出，而且除了已編列總預算的項目之外，政府還可以追加預算，以及編列特別預算等方式因應，另外也有可能以民間捐款或是國際合作發展基金會等型式籌措。

行政院長蕭萬長也說，我國早期也受到國際上的援助，才能度過戰後的艱困，何況台灣目前援外的比例和其他發展相當的國家比起來明顯偏低，因此應更積極對國際社會多做回饋。

長期關懷台灣人文發展的客家人雜誌前總編輯范振乾則說，他們這一代能順利成長，當年美援營養早餐、奶粉、麵粉幫了大忙，台灣有機會當然應該幫助科索沃地區重建家園。更何況這三億美元無論是民生用品或是科技建設，都會向國內採購，也可刺激經濟，擴大內需。

馬其頓總理訪華期間，我國就與其簽署了多項協定，包括「中馬兩國政府經濟發展合作協定」、「投資保障協定」、「關務合作協定」等，希望能夠協助安定馬其頓經濟，促使其經濟活動儘快恢復。這次援外的款項中，也有一千萬美元將會先用來援助馬其頓處理難民問題。

除了人道關懷，總統府國家安全會議秘書長殷宗文說，三億美元援助款項不只是一項外交工作，也是從人道立場考量國家安全的戰略問題。

經由此次援助行動，除了表達人道關懷，開拓外交途徑，對於我國未來將如何經過詳盡的具體規畫，積極善盡國際成員的義務，也激發出許多討論和思考，誠是一次難得的經驗。