希望匯流成愛心

時值歲末，寒流剛過，冷氣團又發威，81歲的獨居老人張爺爺，正為了年節發愁。又冷又窮不打緊，一個人過年的寂寞才最難熬。

正在感傷時，門鈴響了，原來是居家服務平台的志工來探望，順便邀請張爺爺一起吃年夜飯。

「張爺爺，您腿腳不好，我們幫您申請一組輪椅吧，可以常出門溜溜。」志工才說完，張爺爺就出神了，心思飛到當年和太太一起牽手散步的公園裡，想起那陽光、那午後的微風。

居家服務平台是由老人福利推動聯盟所架設的網站，整合了台灣各地的照護資源，並提昇服務品質，自2010年成立以來，幫助了數以千計的長者。在背後支持老人福利聯盟的不只是各界捐款，還有公益彩券的愛心善款。

「國內各種彩券每售出100元，便有26.75元投入公益。」台灣彩券公司董事長薛香川指出，公益彩券自1999年發行至今，盈餘投入公益已經超過新台幣2,800億元，是台灣社會福利的重要推手。

台灣彩券公司集合中獎人捐款，贈送100輛復康巴士給各縣市政府，服務身障及年長者。

社會福利需要龐大資金來推動，在各國政府預算有限的情況下，發行彩券成為許多先進國家普遍採用的解方。英國樂透彩券公益基金，每年便將40%的營收，投入健康、教育與環境保護。

台灣的彩券公益分為兩部分，首先是回饋金，這是政府招標彩券發行銀行時，投標者要支付給政府的金額，無論彩券銷售有無盈餘，都必須支付。目前第4屆（2014~2023）發行商中國信託銀行，以每年新台幣27億元，標下未來10年的發行權，這270億元的回饋金，將依據《公益彩券回饋金運用及管理作業要點》分配給財政部、原民會、勞委會和衛福部使用，比例則由以學者專家組成的審議小組決定。

衛福部社會家庭署（原內政部社會司）是公益彩券回饋金的大戶，2013年便獲得新台幣12億元補助，協助老人照護、偏鄉及弱勢就醫、身心障礙者創業、青少年輔導工作等，在各個角落發揮作用。

勞委會則利用回饋金，辦理多元就業方案及培力計畫，協助單親家庭、身心障礙和長期失業者，找回生產力，重新走入社會。

例如育成社會福利基金會即在勞委會的輔導下，運用公益彩券回饋金補助，在2013年成立育成蕃薯藤永和自然食堂與忠孝庇護工場二家健康有機商店，販售麵包、新鮮蔬果等有機產品，並提供三十多名身心障礙小天使們工作機會。

心智障礙的小天使們不但要學習烘焙技術，還要從事外場服務、與人互動，未來也會接受管理訓練，學習獨當一面。

一張彩券，一個希望，即使沒有中獎，也能造福弱勢。

執行公益的另一部分基金則來自銷售盈餘，彩券賣得越好，投入公益的金額就越多。

以2012年為例，全年盈餘有272億元，其中5%挹注全民健保、45%補助國民年金，50%則撥給各地方政府，受理民間社福團體申請補助。換句話說，全台各地方政府擁有136億元的社福資金可供運用。

只要符合公益性質，公彩盈餘的使用方式並不受限，可以直接補助在民眾身上。例如桃園縣在2013年2月有一千二百多戶低收入、身心障礙或原住民，因為中央政府財政緊縮而無法獲得房屋租金補貼，縣府緊急從公益彩券盈餘提撥五千多萬元支應，解了民眾燃眉之急，台南市也準備跟進。

另一種方式則是透過補助社福團體，將愛心送到政府鞭長莫及的地方。

例如勵馨社會福利事業基金會，透過這筆資金支持，長期追蹤、照顧未成年懷孕個案，提供諮詢與陪伴，讓這些承受巨大身心壓力的少女有所依靠。也藉此來推動數個家庭暴力受害者的扶助方案，協助他們自立。

在家暴事件中，受害最深的不僅是直接受暴的大人，同住一個屋簷下的兒童或青少年，其精神上的創傷常常造成心理陰影，未來甚至也會出現偏差行為，造成惡性循環。

天主教善牧社會福利基金會則利用公益彩券盈餘聘請專業社工，為這些活在陰影下的孩子們提供心理諮商或團體輔導，並配合各級學校、公私立幼稚園，補缺家庭功能的不足，讓他們得以走出陰霾。

「他們只想睡一個好覺而已。」善牧基金會主任楊雅華說，有些小孩每天晚上都睡不好，很怕聽到爸爸打媽媽的聲音，直到確認爸爸已經睡著了才敢睡；能夠和媽媽兩個人安靜地吃飯、睡覺就是孩子最大的心願。

目前公益彩券盈餘補助各個社福團體的經費，主要皆用於人事費用上，因為追蹤個案要投入大量人力，對這些孩子們而言，家暴是心中的秘密，只有在面對長期陪伴的社工人員時，才有勇氣說出來。

育成蕃薯藤庇護工場，在公益彩券回饋金補助下，結合有機飲食與烘焙，創造身心障礙者工作機會。

除了社會福利政策補助，開彩券行或是賣刮刮樂，創造工作機會，更是公益彩券給釣竿的具體表現。

彩券經銷商可以獲得彩券銷售總金額的8~10%做為佣金，根據財政部國庫署統計，2012年平均每間投注站的佣金收入為9萬3,000元，扣除掉水電、店租成本後，仍算是穩定的收入。看似沒有出路的人生，因為賣彩券，而有了轉機。

老家在屏東的連家祿，1976年出生，周歲之後，仍然不會正常走路，10歲時狀況更嚴重，完全無法行走，看了很多醫生，都無法痊癒。到了國中時，才知道他罹患的是「肌肉萎縮症」。

雖然手腳漸漸無法行動，但喜歡電腦繪圖的連家祿選讀美工科，畢業後與朋友在彰化合夥開廣告公司，踏出人生創業的第一步。結婚後，他回到高雄開設藍鯨印刷廣告設計，一圓夢想。還在2005年相繼獲得周大觀文教基金會頒發的「全球熱愛生命獎章」，以及內政部全國身心障礙楷模「金鷹獎」。

然而與妻子離異後，獨自撫養兩個小孩的他，無法出門跑業務、拉客戶，收入有限，加上病情加劇，原本就只能靠右手工作的他，必須聘請看護照料起居，生活捉襟見肘。

2007年，朋友介紹連家祿申請開設彩券行，他將店面前半部改成投注站，後面仍維持工作室，靠著微薄的收入，勉強撐起一家3口的生活。

「我很幸運，遇到許多貴人，」連家祿說，現在最重要的就是把兩個兒子撫養長大，他已別無所求。

台灣是全世界唯一限制彩券由弱勢族群販售的國家，必須是身心障礙、原住民或低收入單親家庭才可申請，與西班牙特許盲人組織經營彩券相近。不過要成為彩券經銷商，也有幾道難關要過。

以剛上路的第4屆公益彩券為例，申請者通過第一階段身分審核後，還要透過公開抽籤，從六萬多位報名者中抽出8,700位，再進行第二階段面試及受訓，通過基本能力測驗，才能正式取得經銷商資格。

而未中籤的申請者，則可以申購刮刮樂等立即型彩券，在店家或是商圈等人潮熱鬧處流動販售，雖然辛苦，日子也勉強過得去。

公益彩券開辦以來，共創造了四萬多個就業機會，但仍有不少問題待解決。

首先，投注站必須符合弱勢資格方能開設，因而出現冒名頂替，甚至傳出不肖業者大量收購人頭，扭曲公益美意，需要政府嚴加把關。

其次，公益彩券盈餘的使用也有爭議。2013年10月，有台北市議員質疑，北市府手握數十億公益彩券盈餘，卻有五千多戶低收入戶無法申請相關補助，違背公益本意。市府則說明表示，彩券盈餘的相關法規中並沒有補貼低收入戶生活費用的條款，市府必須依法執行。

為解決經銷商收購人頭頂替的問題，財政部近年開始加強查核，已取締多家意圖收購人頭的經銷商，並取消其資格。更規定自2014年起新申請的經銷商需繳納5萬元保證金（低收入戶可免繳），且只能在戶籍所在地販售，以遏止亂象。

至於地方政府未能妥善運用盈餘的問題，財政部國庫署副署長蕭家旗表示，自2014年起，不再以人口數量和銷售量作為指標分配盈餘，而改以各地人民申請案件數量，以及地方政府能否靈活運用為指標，重新規劃盈餘分配方式後，應能提升效益。

「公彩盈餘是要讓地方政府做更多事情，而不是藉此降低社福預算，逃避本來就該做的事情，」蕭家旗說。

此外，依據《公益彩券發行條例》規定，彩券盈餘45%補助國民年金、5%挹注全民健保；部分社福團體認為，健保和國民年金是國家財政問題，不應與公益混為一談，因此希望能修法，讓公益彩券盈餘先補助弱勢族群，剩餘才拿來貼補年金與健保。

國家政策研究基金會高級助理研究員曾慧青認為，公益彩券盈餘可以有多元用途，例如用於補助身心障礙特考，讓報名者可以免費應試一次，為身障者創造更多就業可能性。

公益彩券發行至今，實現了不少億萬美夢，值得稱道的是，許多中獎人的第一個念頭都是將上天眷顧給他的好運，分享給更多人。

據台灣彩券公司統計，近7年來，頭彩得主的捐款金額已經超過28億元，有人還直接包百萬紅包給投注站當作謝禮；最近更有一位中獎人因為熱愛棒球，捐出1.2億元，將在花蓮年年舉辦全國少棒比賽，以鼓勵更多愛打棒球的小孩。

一張彩券，一個希望；經過十多年的灌溉，如今公益彩券已匯流成一條大河，也將繼續幫助弱勢，一起實現彼此的夢。