為人才開大門：政策與反思

只是，人才引進，遠比資金與技術的全球流動複雜許多。台灣真的準備好了嗎？

今年8月中旬，經濟部「延攬海外科技人才訪問團」帶著浩浩蕩蕩、總計35家的法人及廠商代表前往美加徵才，這已是「攬才團」連續第6年出訪。

熙來攘往的人潮中，人才在找尋識才的伯樂。能夠敞開大門廣迎人才、留住人才的國家，才有可能成為下一波競爭的贏家。

新生力軍

據隨隊的外貿協會官員表示，原本鎖定以美國華裔人才為主的攬才行動，這次卻來了許多美加當地人。

「或許是因為美國經濟前景黯淡吧，可以感受到他們真的很想轉來亞洲發展。」官員表示，現場詢問最多的還是薪資，至於環境轉換如果一時適應不來，也可以擔任台商全球佈局的駐外人員，協助廠商加強與美國的網絡連結與市場開發、技術引進等，以多元方式貢獻能力。

「攬才團」只是政府眾多引才方案之一，去年各方案總計延攬了271位海外高階人才，成果不錯。今年各界更是積極，光是產業研發大本營之一的工研院，就一口氣開出62個職缺。只是眼見許多外籍人才想來亞洲發展，政府卻因預算年年刪減，無法擴大辦理集體攬才行程，只好回歸市場，請廠商自行把握良機了。

外籍人才轉進亞洲，對於過去向來以「華裔人才回流」為核心的引才思維，的確是個新契機。

一方面華裔人才若回鄉效力，不管是心存「大中國情懷」，或是考量實質的名利報酬，台灣都競爭不過香港和大陸。而過去20年台灣出國攻讀博士的菁英人數減少，專業領域和地區則更形分散，想再用從前那種順著人脈、「同學同事相招來」的方式攬才會很困難，而一些新興領域如高分子奈米、同步輻射等，也將難以擺脫人才不足的窘境。

移工移民，一兼二顧

過去台灣吸引海外人才的另一個政策盲點，是「移工易」而「移民難」。

一般而言，政府站在發展經濟的立場上，都會鼓勵甚至協助廠商引進人才，但是否讓這些人才從安居樂業進而落地生根？要考慮的就多了，包括國家安全、人口密度、是否排擠本國人民就業，以及教育及社會福利的胃納量是否足夠等等。

台灣在這方面素以「不夠友善」著稱，例如「入出國及移民法」第25條規定，外籍白領必須在台連續居留5年、且每年居住183天以上，才可申請永久居留權，雖有但書規定「為我國所需之科技人才」例外，但實務上卻少有前例、難以落實。而且工作證到期需換新，萬一到期前後正好出國或是不慎錯過了日期，對不起，以前的居留年資一筆勾消，一切又重頭算起！

近年來，除了為爭奪人才提供誘因外，嚴重的「少子化」與「高齡化」隱憂，也逼使各國逐漸開放「移工」與「移民」的界線。去年7月經建會曾提出研擬在2050年之前引進百萬名投資或專業技術移民的大計劃，移民署也提出了「入出國及移民法」修正草案，並於今年8月1日正式實施，為政策鬆綁邁出第一步。

禮遇人才開大門

事實上，將延攬人才與居留、移民政策掛勾，正是新加坡及香港在人才爭奪戰上得以勝出的原因之一。

在新加坡，大學學歷以上、具有專業技術的外籍白領被當地公司雇用後，只要獲得「就業准證」（EP），就可以向移民局遞交永久居留（PR）申請，從申請到批准，大約是3-6個月。PR到手後就可以租國宅（即政府組屋，有配偶者可直接購買）、子女可用同樣條件享受公民教育（需經過考試分校，公立學校每學年費用約合2,000-3,000坡幣，即4.5萬至6.6萬元台幣）、配偶與21歲以下子女可直接申請PR、父母也可申請「家屬准證」；持有PR兩年後，則可以申請歸化為公民。這樣的開放魄力，難怪擁有PR的新加坡技術移民佔總人口的比例快速增長，從1990年的3.6％躍升到2000年的7.2％。

至於韓國，則從校園就開始扎根，南韓教育部推動的「南韓就學計畫」，預計在10年內吸引5萬名外籍留學生，並發展為「亞洲人力培育中心」；對於外籍專才，也提供如延長居留時間的「金卡制度」以示尊重。

莫忘本國人才

話說回來，引進人才固然很重要，也是國家競爭決勝未來的關鍵，然而弔詭的是，目前我國大學及以上畢業生的失業率高達5.26％，這其中，大學氾濫、後段班學生程度低落，以及教育供給與產業需求不能相符的「學用落差」等兩大問題，各界討論已久，必須儘快找出解決之道，才不會出現外來和尚有念不完的經，本地學子卻遊手好閒的怪現象，對社會的長遠發展更為不利。

此外，「人才是磨練出來的」，李家同教授曾撰文指出，他有許多台清交名校畢業的學生，進入科技界後雖然薪水不錯，但卻有個共同的牢騷──工作太簡單了，挑戰性不夠。

他指出，論能力、論學識，台灣學生在畢業時不會輸給歐美明星大學，「可是進入職場後，慢慢地差距就拉大了。」

原因很簡單，台灣廠商總是急功近利，例如需要某種電路設計時，十之八九會向國外要求授權，自家工程師只能把買來的線路當黑盒子般使用。

「我們使用現成線路10年，和別人動腦筋設計了10年，誰比較厲害呢？」李家同提醒，「我們要引進國外的科技人才，在國內要先營造一個有高挑戰性工作的環境。」否則過了一陣子，人才就不再是人才。反之，如果政府贊助一些高難度的大型研發或生產計畫，外國的人才會「不請自來」的。

不管外來人才，本國人才，能讓各方近悅遠來、人盡其才，這個國家就已立於不敗了吧。