迎向「後ECFA」時代

從「帳面」看來，在國人最關注、可獲關稅減讓的「早期收穫清單」方面，台灣出口大陸的貨品中，有539項獲得關稅減免，相對地，大陸來台獲得減讓的僅有267項；在牽動的金額方面，2009年這些台灣貨品銷往大陸的總額達到138.4億美元，占出口大陸金額的16.1%，而大陸銷台的僅有28.6億美元，占進口台灣總額的10.5%。雙方「輸贏」懸殊，顯示中共的確履行了當初的「讓利」承諾。

只是，比起目前銷往大陸、林林總總約6,685項的各種工業產品，早收清單僅納入539項，不可能滿足每一種產業，難免呈現幾家歡樂幾家愁、順了姑意逆嫂意的情況。

例如有媒體質疑台灣最具優勢的光電面板、工具機床，或是石化業中的PC為何不納入？競爭力差出口量又少的部分塑膠製品和特用化學品又為何納入？相反的，又有人質疑為何納入許多強勢產業？是不是獨厚大財團？

對此，經濟部指出，為了避免一般經貿談判的曠日廢時，早收清單本來就只針對少數急迫性高而爭議少的項目進行協商，以「搶收」實質效益，之後才是正戲開場，業界毋須操之過急。

以面板來說，2009年台灣面板產業銷往大陸的金額高達115.6億美元，占台灣出口大陸總額的13.5%，這麼大的比重若以「早收」方式匆促敲定，並不符合國際慣例；何況這兩年大陸來台的面板採購團一波接一波，業者產能滿載、獲利驚人，對是否納入早收的「依賴度」並不高。

再說，為了履行政府照顧中小企業與傳統產業的承諾，政府將爭取的優先順序做了調整，致使早收清單中超過二分之一的品項偏重傳統中小企業。例如前述塑膠製品及特用化學品，主要廠商都是傳統中小企業，此類產品正是因為附加價值不高，毛利低且競爭激烈，才造成廠商無力大量出口，未來關稅降為零後，將有助於開拓大陸市場，再造生機。

又如原先反對聲音最大的所謂17項弱勢產業（成衣、鞋類、磁磚、毛巾等），不僅在早收清單中完全「守住」不予大陸減免，甚且還「反攻」進入大陸給予的項目中。如棉製浴巾和毛巾的關稅原高達14%，未來兩年內快速降為0後，等於憑空多出14%的利潤，許多業者已摩拳擦掌，準備大肆搶攻大陸市場了。

539個項目各有算計，雙方有來有往也互有輸贏，但除了這些貨品貿易的數字攻防外，ECFA協議還包含了影響更深遠的兩岸智慧財產權保護與合作、金融合作、產業合作佈局，以及推動重大項目的合作等等，若雙方都能秉持善意落實協議，一個完整而壯大的中華經濟圈已呼之欲出。

當然，尋求合作伙伴，大陸固然是「最佳選擇」，卻不能也不應是「唯一選擇」。ECFA簽訂後，馬總統立即宣示展開「全球招商」行動，爭取各國來台投資，下一步則希望和美、日及東協等國分別洽談FTA（自由貿易協定），各種下一世代新興產業也將加大投資力度以搶得先機。

ECFA的簽訂，象徵著台灣已擺脫枷鎖走了出去，至於能走多遠、走得多好，還是要靠大家一起努力！