宜居社區，讓愛蔓延

由英國慈善組織LivCom Management Company發起、素有「綠色奧斯卡」之稱的國際宜居社區大獎自1997年開始舉辦，是全球唯一倡導整體環境管理與社區建設的國際競賽。2007年起，該組織進而與聯合國環境規劃署合作，成為世界各地社區競相爭逐的榮耀。獲獎社區不僅能為居民帶來驕傲，同時也是向國內外宣傳自己故鄉的大好機會。

2013年，宜居社區大獎在福建廈門舉行，共有43個城市及社區、52個專案入圍決選。

熱門旅遊景點比利時布魯日，是C組（7萬5,000～15萬人）金獎得主，評審團認為布魯日透過網路、電話推動諮詢委員會、公民參與，讓社區發展工作細緻透明，並發揮出高度效率，值得各國社區參考。

台灣則有18個社區獲獎，其中，最令人驚訝的是人口不到800人的宜蘭鄂王社區，以卓越的傳統藝術及文化保存工作，得到藝術文化遺產獎，讓居民與老匠師們雀躍不已。宜蘭舊城維管束計畫、高雄展覽館同時拿下專案類建築組金獎；台中草悟道城市綠帶則奪得自然組金獎，可說是台灣社區大豐收的一年。

事實上這不是台灣社區首次獲獎，2011年台南金華里首開先例，得到A組（2萬人以下）銅質獎，開啟了台灣社區參賽奪獎的大門；隔年，台灣一舉拿下20個獎項，其中以台南篤加社區百餘年來維持單姓宗族自治社區最特別，篤加社區內無論產業、文化、生活事務管理井然有序，一舉拿下A組銀質獎。此外，遭逢莫拉克風災重創的高雄甲仙區，則以重建後的小林村紀念公園得到專案類自然組金獎。

社區得獎不光是為國爭光，對社區而言，也有不少實質幫助。一方面促進觀光，另一方面在申請政府計畫時，也是非常有力的註解，更重要的是，居民還會因此凝聚一股對社區的驕傲感。

 

台灣的社區大致分為鄉村、都市兩類，鄉村社區大約是一個村、鎮的範圍，都市社區則以里，或高密度的集合住宅為界。

生活在同樣的區域裡，共享許多公共事務，小至環境美化，大至產業發展，都在社區範疇內，而社區總體營造，便是要發動社區居民的自主意識，透過溝通，建立互信，解決社區裡的問題。

台灣社區營造的故事要從1980年代說起。當時台灣經濟起飛，是「台灣錢淹腳目」的年代，不少人卻開始懷念起往日緊密的人際網路與社會溫情，憂心現代社會相處冷漠、人情淡薄。

1987年台灣解嚴後，報禁、黨禁陸續開放，社會力量與經濟力量雙雙到位，有識之士開始思索在台灣發展「草根式民主」的可能，第一步便從自己居住的社區開始。

1994年，當時的文建會（現為文化部）在此潮流下，提出「社區總體營造」概念，期望發展公民意識的同時，能找回人與人之間的互動。

然而，在長期戒嚴與威權體制壓抑之下，當時的台灣普遍存有「順民心態」，對於家門外的事，最好不要多管，公民意識的培養極為困難。

政府部門與學界遂提出社區營造計畫，包括城鄉風貌、社區健康、形象商圈等營造，發動民眾參與，讓社區營造變成一種由上而下的政策。

「這是台灣社區營造的獨特途徑，」淡江大學建築系教授鄭晃二說，美國的民主化與地方自治有其歷史脈絡，在美國，根本沒有推動社區營造的必要，社區民眾自己便會提出主張。但台灣的公民意識基礎薄弱，因此在社造前期，其實是在進行啟蒙、教育和示範工作，與一般由下而上的社區發展軌跡不同。直到1999年的921大地震，台灣才真正將民間力量激發出來。

台南篤加社區是少見的單姓聚落，保有完整族譜，且發揮宗族力量改造社區，獲得2012宜居社區大獎銀質獎。

新港文教基金會董事長陳錦煌指出，921震災後，民間力量覺醒，開始主動提出需求與解決方案，政府各部會則配合社區，全面投入災後重建，「把1999年當作『社造元年』也不為過。」

雖然許多人都聽過「生命共同體」這句話，但直到這場浩劫來臨，台灣人才真正體會「生命共同體」的意義。

天災降臨，沒有行政區差別，更沒有族群、信仰、性別之分，巨變之時，最能依靠的其實是身邊的人。災難過後，面對滿目瘡痍的家園，與其等待政府救援，不如社區團結起來，共同面對問題。

以南投桃米里為例，桃米位於埔里鎮西南5公里，921地震時半數房舍全毀，居民茫然無措，所幸里長和埔里在地的「新故鄉文教基金會」合作，發現當地的生態資源豐富，青蛙種類占全台的三分之二以上，鳥類也占全台三分之一，極適合發展生態旅遊。在社區多年經營下，桃米里如今已是全國知名的生態村，今年10月上映的3D立體動畫電影《桃蛙源記》，主角便是桃米里的青蛙。

921過後10年，2009年的莫拉克風災再次重創台灣，有了前次經歷，社區的力量已臻強韌，各方迅速投入救災、重建，還因此成為各國社區取經的重點。

「中國大陸、日本、菲律賓、海地，都來看我們怎麼重建。」高雄日光小林社區發展協會理事周金源說，政府能作的是硬體重建，軟體則要靠社區自己做。

軟體指的自然是人。高雄小林村從接受各界幫助，到現在已經重新站起來，關鍵的作為不是得獎的紀念公園，也不是觀光工廠，而是如何讓村民從臨時搭建的組合屋裡走出來。

「這一大群人突然被搬到這裡，一起住在長得都一樣的組合屋，每天以淚洗面，想家想親人，誰還來想重建？」周金源說，為此協會成立「大滿舞團」，挨家挨戶把大家請出來練跳舞，舞蹈內容以小林平埔族大武壟的傳統舞蹈為主，手牽著手一起律動，一起吶喊，才又把活力慢慢帶回小林。

時至今日，小林的老梅餅、十字繡等社區產業日漸興盛，村民仍不忘定時聚會練舞，舞團已成為他們的精神支柱。

新住民已是台灣社區發展的基石之一，高雄甲仙社區特地為新住民姐妹補辦婚禮，彌補她們當初草草結婚的遺憾。

社區的凝聚力來自於人心，而在台南七股的篤加社區，緊密的連結卻來自血緣。百餘年來維持單姓宗族治村的文化傳統，將社區營造得有聲有色，在2012年獲得宜居社區大獎銀質獎肯定。

篤加社區能夠維持單姓人口結構，乃因祖傳女兒遠嫁、男不入贅的習俗，歷來遵行不悖。

篤加社區發展協會總幹事邱英哲說，篤加聚落形成兩百多年，歷經滄海桑田，宗族始終維繫不變，關鍵在於社區土地共有制。「開山祖先傳下這片六百多公頃的土地，世代子孫以此維生，死後也葬於此，永不離散。」

社區內有一片41公頃的魚塭，凡篤加子孫皆可認領部分以維持生計，但死後必須歸還宗族；另有3.8公頃的公墓用地，讓族人死後皆有依歸。

村內大小事宜，皆由十多位耆老組成的委員會決議推行。社區的冬至祭祖大典，是一大特色，193年來，每年冬至，外地打拚、求學的遊子鄉親都要齊聚在聚落祠堂，舉行祭祖儀式。凡這一年內的新婚夫婦、新生兒都要磕頭跪拜，行「認祖歸宗」之禮，收下祖先的禮物，從此列入族譜，正式成為宗族一員。

旺盛的宗族力量，讓篤加社區營造工作推動一帆風順。除了整合在地烏魚產業，建立產銷平台，並推動古厝活化、漁塭體驗等特色觀光，不但協助社區產業重新找回競爭力，居民間的情感連結也更緊密，成就獨一無二的社造經驗。

南投桃米里發揮在地資源打造生態旅遊村，是賞蝶賞蛙的最佳去處。

近年來隨著新住民與外籍新娘人數日增，協助新住民與社區融洽共生，也成為許多社區的重要議題。

在新北市八里區，16年前從越南嫁來台灣的陳氏金麗，透過社區找到自信。她進一步將這份力量回饋給社區，成為當地新住民姐妹們的心靈導師，去年獲選為八里區模範母親。

「把不滿和問題帶來社區，把快樂和解方帶回家裡，」八里快樂家庭生活促進協會督導粘雅鈞說，協會的宗旨就是幫大家解決問題，八里的新住民人數超過1,000人，平均每十戶就有一戶是新住民配偶。

「新住民姐妹之間，彼此凝聚力很強，訊息流通很快，只要能打進他們的網路裡，很多工作都能順利推展。」粘雅鈞說，陳氏金麗便是社區力量與新住民網絡的關鍵連結點。

回憶起剛嫁到八里時，老家在胡志明市的陳氏金麗每天晚上都躲在棉被裡哭，「這裡又窮又偏僻，我又不會說中文，每個人好像都想欺負我。」陳氏金麗說，起初很怕得罪人，處處忍讓，別人說什麼她都應好，不敢反駁，自己滿腹委屈卻無處說。隨著中文越說越好，她才漸漸找回自信，在當地量販店一路晉升成店長。

陳氏金麗的老闆曾對她說「你在我這裡工作，只要看我的臉色，別人的你不用管。」讓每天面對各種歧視的她，吃下一顆定心丸。

此後陳氏金麗開始參與社區各種活動，跟社區工作員一起訪視新住民姐妹，並帶著她們參加社區舉辦的卡拉OK、小旅遊和料理大會，讓平常在家裡悶壞了的新住民有喘息機會。

除了帶頭辦活動，陳氏金麗也輔導不少想離婚、想逃家的姐妹，「很多人跟老公沒有感情基礎，但總不能拋下孩子，」陳氏金麗常勸姐妹們，要想想以後的出路，要怎麼找工作？住哪裡？要是一個不小心染黃、染毒，可能就此萬劫不復。

在陳氏金麗居中協調下，社區的新住民姐妹大多都能維持良好的家庭關係，無論是婆媳、子女問題，總能化解，不僅新住民姐妹感謝她，夫家也很推崇她為社區穩定貢獻良多。

 

台灣社造20年，在政府、學者與地方人士共同努力下，已走出自己獨特的道路，創造許多有特色的社區，消弭不少社會問題。不過在社造老前輩的眼裡，社造的使命更加宏大。

前行政院文化建設委員會主委陳其南，在「下一個，社造20年」論壇上指出，社造最理想的境界「是由公民自覺，發現居住範圍周遭的問題，而以公民的力量解決，」他強調，社造的理念是打造一個由下而上、在地化、草根化的民主社會，社區裡的事情社區自己解決。一直以來台灣社造多有社區規劃師、大學教授、政府部門等外力介入，用外人眼光來指導社區，真正在地的聲音反而聽不見。

此外，社區營造工作有大量的行政工作，寫企劃、填表單、呈公文、單據核銷，消磨掉社區工作者心力，也模糊了社造的本來面貌。

文化部文化資源司司長陳冠甫則指出，目前台灣有參與社造經驗的社區已超過半數，但其中有部分只是徒具形式，文化部目前正在試推免核銷、免表單的社造精簡工程，讓社造回歸初衷。

所幸，草根民主與公民意識萌芽速度雖然緩慢，卻不會停止，也不會倒退。當台灣屢屢獲頒國際宜居社區大獎，台灣人也更加認同社區力量。原住民回歸各族特色發展獨特文化，新住民努力融入台灣社會，並成為許多社區穩定的支柱；農村自力發展行銷平台、觀光農業，都市社區致力改善環境、治安。

當眾人對自己生活的家園付出感情與貢獻，一個個宜居社區自然成形。