【編者的話】時代的趨勢

「順我者昌，逆我者亡──別緊張，這裡的我，不是任何一個個人，而是時代大趨勢。順應時代、走在時代前面，或至少與時代同步行進的，無論是企業，是國家，或是觀念，將會是下一世紀的贏家。

即將進入二十一世紀的全球趨勢是什麼呢？十分顯然，自從政治極權、經濟共產和國土擴張這樣的嘗試與實驗，帶給本世紀人類空前的浩劫之後，垮的垮、倒的倒，似是而非的理論幾已全面瓦解，而與其相對的政治民主化、經濟自由化和國際合作，已成為時代的要求與人類的理想。

今天的台灣，正處於四十年來前所未有的改革變局。在改革的道路上，或許有不同的倡議、分岐的觀點，但眾家鎖定的目標、方向，其實相當一致，而對這大局的共識，正來自對全球大環境的體認。

換句話說，兩千一百四十萬命運相連、禍福與共的人民結合而成的中華民國，今天正走在政治民主化、經濟自由化和與國際社會緊密互動的大路之上。我們發現，今天我們可以在國際媒體前侃侃而談，沒有話題的禁忌，沒有不敢提起的痛腳，無論是優勢、是缺失，幾乎每個人，都有自己的看法和論點，我們不願再做「沉默的大多數」，而肯提出不同意見，勇於為自己的想法負責。

或許有人質疑「混淆的價值觀」、「失序的社會」，但其實這個社會並非沒有道德的共識，我們當然譴責暴力、唾棄貪婪自私，只是在議題上不再接受標準答案、一家之言，這樣充沛的社會力，正是民主的果實，這果實不是完美，而是更新的能力，和追求理想的勇氣。

走入政治民主化，回顧台灣經濟自由化、國際化的腳步，我們發現這民主化的孿生兄弟早已亦步亦趨、併肩而行。一方面須顧及形成全面經濟體的各環各節得逐步調適，否則揠苗助長，後果可能不堪設想；另一方面又須與國際經濟接軌，否則必遭淘汰──台灣的經濟改革便是這樣步步為營、穩紮穩打的一路行來，而目前正緊鑼密鼓地進行國民政府遷台後最具規模的一波經濟改革──國營事業民營化──總資產超過十八兆，直接衝擊十數萬名員工，間接影響台灣經濟體下每一個小民的生活。然而這一波改革，卻幾乎水波不興，僅見少許漣漪就已經進行了將近八年，而要不是這次「國發會」結論所引起的矚目，和近日中油事故所造成的檢討，國營事業民營化這聽來硬梆梆的議題，可能還不會得到民眾如許的關切。

民營化常被認為是企業化、效率化的等同，其實這三者之間，並無必然的因果關係。國營企業因負擔政策任務，受到人事、預算等非為營利所設計的法規所限，以及「官馬肥瘦，事不關己」的人性弱點所轄，經營效率和利潤往往不及私人企業，因而經常讓人提起國營事業就大搖其頭。

民營化真正所指，其實僅是將政府主控的公營事業，經由股權釋出、資產標售等方式，將所有權轉移至民間私人所屬的過程。說來容易，但國營事業之所以成為國營事業，正是因為它影響國計民生，不是重大公用事業、國家未到一定開發程度、私人企業無法承擔者，便是攸關民生必需品，不容少數人不當壟斷的事業。早年的台灣之所以如： 糖、鹽、鋼鐵、石油、水、電等無不公營，正是時代背景下的產物。但在國家經濟逐漸成熟，私人企業日益壯大之後，公共部門淡出經濟生產活動，已成為自由經濟主導下的全球趨勢，而已開發國家中無數成功的先例也都支持此一走向。

民營化自是大勢所趨，但在國營移轉民營的過程當中，所有權的分配是否公平，會不會造成財團化走向市場壟斷？會不會造成惡性競爭反使弱勢族群或民眾受害？會不會讓國營企業裡奉獻半生的員工及家人成為祭品？每一步政策的規劃和執行，都考驗著主事者的智慧，也都需要全民的檢視與討論，所以我們在台灣經濟轉型的關鍵時刻，製作這個關係國家成長和全民未來的重要經改報導，其中一篇綜論、一篇記錄正在改革的實例，一篇探看員工心聲和對策，希望讓讀者對此議題能有深入的了解，進而更認識我們所處的時代台灣。