「民意部長」理交通——張建邦

首先回顧一下張建邦的經歷，他以農業經濟的專長接掌淡江大學，在具備了教育行政的特長後，又投身台北市議會；而在他對台北市政瞭若指掌之後，他的頭銜並未改為台北市長或教育部長，而是爆出冷門的交通部長。

但是，從他甫接掌交通部就擊出幾個漂亮的「安打」，就又叫人不得輕忽他的實力。

六月四日中共血洗天安門事件爆發後，爭議已久的兩岸通訊問題，經行政院大陸工作會報正式核准，可經由第三地區轉接。交通部展現最佳效率，三天內，海峽兩岸便正式通話。

北部第二條高速公路（北二高）徵收土地補償費過低問題，地主代表原定六月三日前往國民黨二中全會現場示威抗議，張建邦獲悉後，主動邀約地主代表溝通，結束了這場風波。

張建邦（右穿夾克者）於民國卅八年，在上海聖約翰大學與同學合影。（張建邦提供）

農經碩士管淡大

張建邦出身宜蘭羅東望族。日據時代有錢人家的子弟大都送到日本讀書，父親卻堅持要他接受祖國教育。他十一歲就由祖母陪同到上海，自小學開始接受完整的中文教育。

在上海頗負盛譽的教會學校——聖約翰大學經濟系畢業後，他赴美國伊利諾大學取得農業經濟碩士學位。當初的理想是，「中國以農立國，百分之八十是農民，要解決中國的問題，須從農業改革著手」，張建邦說。

原擬繼續攻讀博士學位，卻因父親突然病逝，他匆匆返國接掌由父親一手創辦的淡江文理學院（淡江大學的前身），開始全心投入教育行政工作。

年輕時的滿腔農業改革熱忱，只在台大農經系兼了十年的課，「現在已經跟不上了，連教書都不行了」，張建邦笑著說。

入主淡江，他開始自修教育行政、行為科學等書籍，在講求分層負責的管理理念下充分授權。民國五十四年，張建邦在參加哈佛大學舉行的一項國際會議後，帶回了未來學的觀念，為了推展未來學，他還創辦了一本「明日世界」月刊。

「根據過去的經驗推測未來趨勢，做出決策，是普遍運用的思考模式；所謂未來學，是指先訂定未來的目標，再依此目標規劃達成目標的步驟。這兩種思考方式應相互運用，做為決策時的依據」，張建邦主張。

受了未來學的影響，他為淡江大學創下了三個第一：是公私立大學中最早引進資訊教育的學府；是國內圖書館中第一個全部採用電腦自動化整合系統者；是國內唯一講求區域研究的學府，設有美國、歐洲、日本、拉丁美洲等研究所。

（黃麗梨）

議會衝突是正常

張建邦辦教育是「父命不可違」，進入政壇奉的則是「黨命」。

民國五十八年，台北市改制為院轄市，第一屆市議員選舉提名時，張建邦遠在英國開會，返國甫抵機場就被記者包圍，鎂光燈閃爍不停，他一問之下，才知已被國民黨提名參加競選。他第一個反應是：「要一個學者到處向人拉票，不太好意思吧？」在經國先生「教育固然重要，台北市也很重要」的指示下，張建邦在台北市議會一連擔任了十二年副議長，八年議長。

從按部就班的學術界進入毫無軌跡可循的議會，曾有人擔心張建邦無法適應。但他面對著這群「自命不凡」的議員自有妙招。

「不能嚴格執行議事規則，否則會引起對抗，要瞭解每位議員不同的性格，分別以不同方式處理」，深諳教育界老前輩——孔子——「因材施教」之道的張建邦，便以圓熟的處事態度，稱職地扮演了「救火隊長」的角色。

在議會中衝突四起時，很難有人能常保心平氣和，張建邦如何能「老神在在」地為人「滅火」呢？

「議會中先天存在著黨派、利益團體的衝突，這是民主政治必然現象，所以民主政治效率差，極權政治效率高」，他說。在這認識之下，面對議會紛擾，他都能尊重反對意見，再以他協調、溝通的能力，化解歧見。

他的作風不僅贏得黨籍議員的肯定，也獲反對黨的讚揚。在他離開市議會時，議員不分黨派，爭相歡送。

在身兼淡江大學校長及台北市議會副議長時，張建邦赴美國伊利諾大學攻讀博士學位，圖為獲博士學位時與伊大校長Dr. Stanley Ikenberry合照。（張建邦提供）

部長瘦了

當了交通部長才二星期，張建邦已足足瘦了三磅，每天早上八點上班，要忙到晚上十點才回家，有時還得帶五、六十件公文回去批。每週打兩次高爾夫球的習慣，已減為一次。但他樂觀地說：「這種情況，過一陣子就會好了。」

在交通專業知識方面，張建邦於台北市議會議長期間，因經常面對台北市交通問題，他已下了一番工夫研究，但交通部業務十分龐雜，張建邦為盡速進入狀況，一方面抽空聽取各單位簡報，一方面幾近事必躬親地批閱公文。

「以後會分層負責，依事務的重大程度分別授權各次長或司長直接裁決」，張建邦認為，「部長不必是專才，重要的是要會用專業人才。」

為此，他很注意提高員工的士氣。在他上任後開出的第一張支票是——明年三月選出的模範郵政人員，除了照往例有獎金、獎狀外，加出國考察一周。張建邦說：「對基層人員應有實質的鼓勵，才能完全發揮『獎』的功效。」

對於高層幹部，張建邦則鼓勵他們培養世界觀，多參加國際會議和加強在職訓練。

「員工福利和進修的錢是不能省的」，張建邦說。在這原則下，一連串的鼓勵措施將陸續出籠，這對振奮士氣將有實質的幫助。

（黃麗梨）

溝通協調是關鍵

對外來說，交通部的業務與民眾生活息息相關，與各部會或地方政府有更多關聯，如何使政策能夠推展，協調和溝通能否成功是關鍵。這對有廿年議會歷練的張建邦來說，應是駕輕就熟；輿論界也認為，這正是張建邦能雀屏中選的原因。

此外，張建邦具中常委的身分，每週都得參加中常會，較其它部長級參加的行政院會之外，多了一次與層峰溝通的機會，相信對解決難題也可多一分助力。

其實張建邦的善於協調、溝通，不只是因為他「技巧嫻熟」、「管道比別人有力」；廿年的議會生涯，使他比別的官員更有機會瞭解民意、認同民意。

就以工程進度嚴重落後的北二高來說，前交通部長郭南宏在立法院質詢時就曾指出，徵收土地的地價補償問題，就是影響工程進度的主因。對此，張建邦的論點是，「犧牲小我，完成大我」的觀念要改變了，應使少數人也能得到犧牲應有的代價。他指出，像日本政府就儘量將徵收地價提高，使地主很願意配合政府的政策，「國家窮沒話說，現在有錢了，應該有合理補償」，他表示。

例如北二高新竹段的地價徵收依公告地價已無法調整，但是，有關地上物補償費用將在合理範圍內予以提高。尤其是土地全部被徵收者，將給予額外的補償；未來中南部地區土地徵收也將比照辦理。

張建邦的全家福，分別是夫人張姜文錙（右二），女兒張家宜（彈琴者）、張室宜（左一）。（張建邦提供）

「預算」是頭痛事

除了土地徵收的棘手問題之外，張建邦另一項「頭痛事」就是預算，每項工程計畫的預算都是筆天文數字。

張建邦認為，開放民營可解決經費問題。「由政府來做已不能滿足人民行的需要，加速交通建設必須善用民間力量」，他說。

對未來工作的大原則，張建邦仍是依交通部既定的短、中、長程的計畫進行。

短程計畫——北二高速公路落後的工程進度要盡快追趕；桃園中正機場的通關作業改善預訂九月底完成；電話線路不足要盡速解決。

中程計畫——興建南港到宜蘭的隧道；新竹至屏東的第二條高速公路；中正機場第二航空站；宜蘭沿海發展遊艇碼頭。

長程計畫——興建高速鐵路；在高雄外海填海建國際機場。

至於能做到什麼程度，張建邦說：「短程目標一定要做好，中程目標能開始動，而遠程目標也能有點眉目。」

集結行政管理與折衝長才的張建邦，一心想運用他的政治智慧，使交通部的政策能夠一項項順利推展，這也正是國人對他的殷切期望。

（黃麗梨）