如何玩「國際遊戲」？

五年前，趙耀東初任經濟部長。在就職的記者會上，他急急地呼籲：「我們一定要加速經濟升級，現在不做，十年後就完了。台灣的經濟要到世界上去，我們一定要玩國際遊戲（Play the international game）。」

要「玩國際遊戲」，如今已成國人的共識。成衣界的代表到法國瞭解最新流行趨勢，早就不是新鮮事；鞋業公會定期派員到義大利學習最新技術；宏碁電腦、普騰電視、肯尼士網球拍等企業在美國、歐洲報刊登廣告，以建立品牌形象；大貿易商在國外多設分站，以利蒐集商情……；攤開報紙，則隨處可見討論降低關稅、開放進口，及如何走向「自由化、國際化」的文章。

可是，當今年四月中美菸酒談判進行時，對開放美國菸酒進口的數量、定價及能否刊登廣告等，卻引起輿論的熱烈討論。不少論點是「根本不該開放洋菸酒進口」，或「應限制數量，不准刊登廣告」等。

菸酒談判的事還未了，一位我方代表官員已覺得吃不消：「壓力好大，動不動就會被指為『喪權辱國，割地賠款』。」

過剩的稻米，曾在國際市場引發一場中美「稻米戰爭」。（鄭元慶攝）（鄭元慶攝）

一樣逆差，兩樣心情

再看另一個例子：

每年舉行的中美貿易談判，目的是改善中美間鉅額的貿易逆差。因此，美方會要求我們對美國商品開放市場、或提出我國產品銷美的限制，如果對談判結果不滿意，就使出殺手鐧——要取消我國產品在美所享的關稅優惠。

對美方的「高姿態」，有些國人不以為然。一位學者曾批評，我國對美所以有百多億美元的貿易順差，主要原因是我們的產品在美國市場有競爭力，或是價格低廉、或是品質不差，我們把這樣的產品提供給美國廣大的消費者，美國應該感激我們才對。

這話說來也有幾分道理。可是，在事情到了自己頭上，想法可就不一樣了。

我國與日本的情況剛好反了過來，年年有貿易逆差，去年金額已達廿多億美元。

民國七十一年時，對日逆差因日方「無改善誠意」，經濟部一度宣佈禁止一千五百多項日貨進口。到現在，對日逆差仍是許多人痛恨的問題。

「為什麼我們對美順差，人家應該感激我們；而日本產品被我國消費者接受，他們就應該想法改善這種情形？」我國駐美代表錢復對國人的「雙重標準」提出疑問。

「麥當勞」會造成文化侵略嗎？（鄭元慶攝）（鄭元慶攝）

從「蠅量級」到「重量級」

既然大家都已認定「國際化、自由化」是我國經濟必走的路徑，為什麼在真正觸及開放市場的現實時，會有相左的意見？既然也已認定要「玩國際遊戲」，為什麼對事的看法又持雙重標準？「理想」與「現實」真是那麼不一致嗎？

傳播學者徐佳士認為，這些迷惑，主要來自我們在國際社會中角色的轉變。

他指出：過去卅多年來，我們由一個低度開發國家默默發展經濟，在國際社會扮演著有限的角色；已開發國家如美國，也對這個「經濟兒童」多加援助與優惠。

然而一夕之間，那些高度開發的國家突然驚覺：這個孩子長大了，甚至有的地方比他們表現得還好，所以不再拿我們當小孩看待，而把國際社會的「成人規範」加到我們身上。

「有點像拳賽，以前我們在蠅量級，現在則被訂在重量級」，徐佳士這麼比喻。

對日逆差，同樣困擾著我國。（簡永彬攝）（簡永彬攝）

形勢比人強

可是國人的認知卻有點距離。一位企業界人士指出：「我們是開發中國家啊，當然應該享有美國為開發中國家提供的關稅優惠；有些產業基礎還沒紮穩，一開放進口就沒活路了，當然需要保護；日本也是先進國家，還來『吃』我們，當然不應該。」

這一連串的「當然」，反映了許多國人的想法。

「可是，形勢比人強啊」，中華經濟研究院副院長于宗先指出：「我們和先進國家的確還有段距離，但我國的外貿依存度高，像去年的進出口總值達國民生產毛額的百分之九十八；市場是別人的，我們希望人家把大門打開，讓我們的產品進去，就不能不顧別人對我們的看法與要求。」

從既得利益的喪失來看，成長的滋味確實苦澀。但于宗先強調：「我們要有心理準備，關稅、非關稅障礙這些有助於經濟早期成長的『奶瓶』，遲早會一步步拿掉。這樣也才能真正培養出做國際生意的企業，及具世界觀的國民。」

「公平」第一

即使有心以「世界觀」的心態處理對外貿易，也未必人人搞得清楚該如何做。在處理國際事務時，有沒有一些基本的「遊戲規則」呢？

「公平」應是最基本的原則。美國近年對我國貿易諸多抱怨，所持的理由之一就是我們「不夠公平」。

以開放美國菸酒進口來說，有人振振有辭地表示：「我不是反對進口，只是菸酒有害國民健康，應該算不受歡迎的舶來品。」

這種說法似乎講不通——若說菸酒有害，我國自己也生產，為什麼只有進口貨才是「禍害」？

「如果國內不產菸酒，甚至禁菸禁酒，我們當然就不能答應讓洋菸酒進口；」聯鼎法律事務所負責人丁懋松說：「公平的意義，就是平等地相對待。做一個國際社會的成員，我們把自己有競爭力的產品賣出去，也必須接受別人把他有競爭力的產品賣進來。但賣的方式，得遵守我們的規定，像洋菸酒可不可以作廣告的問題，應該沿用國產菸酒的規定。」

「一視同仁」的精神，也適用在外商來台投資案上。

前一陣子引起軒然大波的杜邦公司二氧化鈦廠設廠計畫，有人認為是先進國家把汙染輸到我國來。

「保護國內的環境品質是對的，不過不應流於情緒化」，台大國貿系教授邊裕淵認為，政府應該訂定一套汙染的防治標準，無論本國、外國的工廠，都必須合於規定，「不要有歧視待遇」，她說。

關起門來，沒有人會贏

這個標準，侯家駒認為應該訂在國際平均的程度，大約和美國差不多。

「我們現在還是開發中國家，不能訂一個世界最嚴格的標準，那不但別人不敢來投資，我們自己的廠商也負荷不了，又怎麼和別人競爭呢？」他表示。

我國的國民所得為三千一百美元，與所得動輒上萬美元的先進國家，還有相當差距。因此，「如果一切都要求我們比照先進國家，也不公平；」經濟部一位官員說：「享受美國優惠關稅的項目，我們可能一項項『畢業』，國內市場的開放，也得從降低關稅著手，一步步來。」

「開放市場」是在「公平」的原則下，演繹出來的另一條國際遊戲規則——別的國家對你開放市場，你當然得同等回報，否則大家都關起門來，國際遊戲就玩不成了。

這個規則卻受到前幾年因景氣持續低迷而興起的保護主義挑戰。提倡自由貿易最力的美國總統雷根對此憂心忡忡，他曾說：「如果因為保護主義，使全球的經濟成長受到影響，那麼我們都會成為受害者，沒有人會贏。」

稻米戰爭

除了「公平」、「開放市場」外，國際社會的成員還有一項義務——維護國際市場的產銷秩序。具體的說，就是不能用傾銷（產品以低於國內的價格，銷到國外）的手段，去打擊其他國家的經濟。

去年我們和美國爆發了一場「稻米戰爭」。我國由於稻米生產過剩，為減輕倉庫壓力，便以低於國內的價格賣到東南亞。

在我們看來，這純粹是我國和東南亞之間的貿易行為，即使免費奉送，也是我們的自由。可是美國卻出面干涉，他們認為，我國政府補貼出口的「傾銷」行為，使美國農民在東南亞市場，遭到立足點不公平的競爭。

其實，補貼出口的行為在國際社會中隨時可以舉出一大堆例子。美國自己也補貼小麥價格，輸到蘇俄。美國抗議能生效，主要是中美因貿易逆差問題，在一九七九年簽定一個稻米協定，協定中很多條款對我們有利，所以我們也在稻米輸出這項上讓了步。

放大鏡與凹透鏡

「就最基本的公平原則來說，如果我方沒有被美國抓住『補貼出口』的小辮子，美方就不應干涉我們的稻米輸出；」一位經濟學家說：「假若我們的稻米在東南亞有競爭力卻不能賣給他們，將迫使他們花較多錢而買到較不中意的東西。逆差是兩國間的事，不該損害第三國利益。」

其實，「所有的規則，說來不過一句話」，侯家駒說：「設身處地想想，如果外國對我們這樣，我們樂不樂意接受？」

這也正如錢復代表呼籲的：「大家看東西，不能把對我們有損的，用放大鏡看；有利的用凹透鏡看，變小了，或戴墨鏡，根本不去看。胸襟要寬，不能老站在自己角度看事情。」

中國菜「文化侵略」？

還有個例子，也是雖然接受世界觀，心理卻不知如何調適。

像麥當勞在國內風靡，許多人憂心忡忡地認為這是一種文化侵略。

「我們在紐約一個地方就開了幾千家中國餐館，美國也沒有抗議我們改變他的文化呀！」侯家駒說。

徐佳士則認為，科技進步使得文化產品的國界模糊起來，很難用海關、高稅來保護。所以真要防止文化侵略，「應該把自己的文化弄得強固一點。」

他認為我們也不必過於擔心外來文化。「我們從外來文化得到了很多好處，像民主、自由的觀念。問題是，我們是不是在放棄自己的文化」，徐佳士指出：「如果我們的文化夠鞏固，我們就能以更開闊的世界觀，來迎接外來文化。」