打造兒童新樂園──專訪兒童局長劉邦富

問：目前台灣兒童人權的現況為何？連續四年，「中國人權協會」的報告，兒童人權部分都不及格，與其他國家相較，我們真的比較差嗎？

答：談兒童人權，首先必須尊重並承認兒童是人權的主體之一，享有基本權利。重視兒童人權是世界潮流，政府近年對兒童權益也十分重視。由於我們不是聯合國的會員國，也沒有辦法簽署聯合國兒童權利公約，但我們卻是最重視兒童人權的國家之一，這可以從以下幾方面來觀察。

從法規方面來說，兒童權益的保障主要涵蓋於憲法、兒童福利法、少年福利法、少年事件處理法，以及兒童及少年性交易防制條例、家庭暴力防治法等。一九八九年兒童權利公約通過之後，一九九三年我們就在兒童福利法中納入兒童權利公約的相關精神。譬如說身分權，法規明確規定兒童出生的通報制度。

兒童保護方面，兒童虐待從「家務事」進步到公權力介入，「兒童最佳權利」的概念也納入此法中。

可惜我們不能簽署聯合國兒童權利公約，沒有辦法定期向聯合國作兒童人權報告，聯合國也無法定期做評估，因而沒有辦法做世界性的比較。

中國人權協會的「兒童人權指標調查」，調查結果雖然四年來都不及格，但健康權、教育權、社會權都已逐年提升，只有基本人權的部分退步。可見，大家正在努力，進步的部分不應該被抹煞。

打赤腳、流鼻涕，是許多人難忘的童年記憶，隨著物質環境的提升，兒童的生活條件普遍獲得改善，但精神壓力卻與日俱增。（邱瑞金攝）

舉報兒虐，人人有責

問：雖說近年兒童人權在許多地方都有進步，但還有哪些地方特別需要改進？

答：經濟發展及醫學科技發達，台灣對兒童基本生活照顧及健康照顧有明顯的進步，但不可諱言，兒童在受保護的權利方面亟待改進。社會上兒童虐待、疏忽、侵害等事件頻傳，兒童成為父母面臨生活、情緒壓力時的代罪羔羊，這是我們當前最需要努力的重點。

兒童福利法中雖然規定了「通報制度」，但仍需要加強宣導落實。目前醫生稟於專業，多半會舉報，有待加強的是學校老師和褓姆的部分。

問：兒童局在兒童福利或人權方面扮演什麼樣的角色？未來希望朝什麼方向發展、努力？

答：兒童局是根據兒童福利法在民國八十八年十一月二十日成立的。捍衛兒童人權是兒童局工作的重點，兒童局是兒童人權的倡導者、教育者、協調者。

兒童福利方面，舉凡政策擬定，法規訂定，協調教育部、衛生署、原委會、法務部、警政署等各部會推動相關事務，督導地方政府推動兒童福利等，都是兒童局的職責。

目前兒童局正在研擬「兒童照顧方案」作為照顧兒童的整體政策，希望過去在資源分配過程中處於弱勢的兒童，能獲得適切合理的對待。

十八歲以下都是兒童

此外，為了建構完整的兒童福利法規體系，兒童局正積極修正兒童及少年福利法。國際兒童公約中兒童的年齡定義為十八歲以下，為符合此一國際定義，我國擬將兒童的年齡提高到十八歲，並擬將兒童福利法與少年福利法合併修訂「兒少法」，整合兩者的工作、人力與資源，避免兒童福祉中斷及資源人力的浪費。

目前我們最大的問題在人力，政府部門的兒保社工員不到一百人，民間單位約五百人左右，而美國光是一個洛杉磯兒保社工員就超過兩千人。社工員在負荷過重的情況下，自然成效不佳。

問：您認為「人權」有沒有文化差異？講求兒童人權與所謂的「亞洲價值」有沒有衝突？

答：人權，是指身為人即應具有的權利，照說應該沒有文化差異，聯合國兒童權利公約揭示的兒童人權就是放諸四海皆準。

不過，人生活在群體中，自然受到社會文化的影響，地域不同，文化自然有差異。西方文化追求自我靈魂的解脫，發展出一套注重自我權利的權利型倫理。「亞洲價值」是以儒家思想為基礎，強調以整體為本位的價值取向，但它是經過現代文明衝擊及現代轉化之後的儒家思想。

天下無不是的父母？

講求兒童人權，在價值上似乎和「亞洲價值」存在著差異。我國傳統文化以儒家思想為中心，講究「五常倫」，強調以整體而非以個人為本位的價值取向，因此會出現「成人人權」和「兒童人權」的衝突，像「天下無不是的父母」、「小孩有耳無嘴」、「棒下出孝子」等觀念，就兒童人權的立場來看已不合時宜。

問：觀念或信念的扭轉相當困難，卻是許多問題的關鍵，針對兒童人權，您認為當今社會、父母或師長有哪些錯誤的觀念亟待扭轉？

答：近年來我國兒童人權漸受重視，無論在法律、學校教育、社會實踐層面，兒童的獨立人格與自主權益亦被承認。然而，兒童的智識未臻成熟，其權益的保障或行使往往需要照顧者代行或輔助，因此在實務上易使兒童個別在家庭、學校或社會中，因照顧者的疏忽或惡意，使獨立人格或自主性遭受漠視。

中國社會至今仍有父母視子女為財產，賣女為娼的事情仍時有所聞。要提昇我國兒童人權，必須先破除「兒童為父母之財產」的傳統觀念。