財經內閣上任，期待化解信心危機

今年五月，陳水扁總統就任之初，任命唐飛擔任閣揆，以「陳唐體制」的執政組合，向全民展現「全民政府、清流共治」以及「掃黑內閣」的雄心魄力，民意支持度曾經衝高至七、八成以上，充分反映出民眾對「全民政府」的高度期待。然而，由於團隊默契欠缺，諸多施政步調前後不一，八掌溪事件後聲望滑落，直到核四停建問題成為引爆唐飛辭職的導火線，四個半月的「全民政府」終告結束。

在職僅一百三十七天的前行政院長唐飛，於十月三日晚間以「健康因素」向陳水扁總統請辭獲准。十月四日上午，陳總統隨即發表任命民進黨籍的行政院副院長張俊雄接掌閣揆，另總統府秘書長由八掌溪事件辭職的前行政院副院長游錫$出任，並立即進行小幅度的內閣改組，跨出少數政府的第一步。

為穩住國內經濟局勢，新閣揆張俊雄推出「財經內閣」的組合。行政院副院長由現任大法官賴英照接任，行政院秘書長由總統府國安會副秘書長邱義仁出任，財政部長由政次顏慶章升任，新聞局長鍾琴轉任政務委員，遺缺則由台灣日報總主筆蘇正平接任。行政院副院長賴英照同時兼任行政院財經小組召集人，以及國家金融安定基金管理委員會主任委員，全力為新政府打造嶄新的內閣財經團隊。

行政院長張俊雄於十月六日宣誓就職，接下閣揆印信後表示，新內閣要向二千三百萬同胞許下承諾，讓人民在最短的時間內對新政府燃起希望與信心，現階段政府施政的首要目標，即在於「政局穩定及經濟發展」。

接任行政院副院長兼財經小組召集人的賴英照，隨即於十月九日召開新閣首次財經會議，邀財政部長顏慶章、經濟部長林信義、經建會主委陳博志、主計長林全等人參與討論，希望能儘速推出穩定財經環境和股市投資的重大政策。十月十四日行政院財經小組擴大會議公佈八大財經政策，包括金融營業稅調降為零、總統任期內絕不加稅、適當引進外來勞動力、信保基金提供保證等措施。此外，行政院也將正式開放投信、投顧業者代客操作。在賴英照主導下，行政院還將於近期內陸續推出短中長期的穩定財經方案。

經建會主委陳博志認為，這次內閣人事改組，將有助於提高日後國家財經政策的協調性。他說，陳水扁總統已明確指示，今後施政原則是「經濟優先、社福次之」，因此希望可以推動知識經濟方案。

對於張俊雄的新內閣，朝野各界的反應不一。政黨方面先有國民黨文工會主任胡志強發表看法，他認為這次新內閣的組成比舊內閣更未考慮到政治情勢，不僅未徵詢國會，連民進黨內部意見都未妥善參考，顯現改組過程並不周延。親民黨主席宋楚瑜則指出，目前台灣政治及經濟亂象，完全是政府團隊間的機制沒有建立起來所致，以致於讓全國民眾對政府毫無信心，新內閣應統一政策、強化協調機制。

新黨政策會並邀請朝野政黨人士為甫組成的「扁張體制」把脈，十月八日一場座談會中，在野黨人士普遍認為「少數政府是在野黨政府的搖頭丸」，只能獲得短暫興奮，但不久後遺症就會出來，因此對於少數政府的前景大多抱持「審慎的悲觀」。

工商時報論壇指出，張俊雄接任閣揆，推出「財經內閣」，宣告「少數政府」正式登場，也凸顯出民進黨拒絕組織「聯合內閣」的意志。而以張俊雄柔軟的政治性格及與陳水扁的良好互動，或許可以讓府院趨於一體，行政院長的角色也將定位在總統的幕僚長，但府院運作是否從此高枕無憂卻難以保證。

新內閣上任後，首要面對的是國家總預算的通過，和各項重大公共政策的推動難題；然而，立法院於十月二十四日朝野協商總預算案審查時程宣告破裂，在野黨同聲質疑新閣揆張俊雄「預算執行屬行政裁量權」的論調，要求「舊預算不執行，新預算不動支」，從法律層面逼執政黨對核四政策攤牌，而執政團隊則強烈質疑在野黨將核四與總預算綁在一起的做法。截至十月底，立院總預算的審查依舊充滿變數，也使得張內閣堅持可以不執行預算停建核四的做法備受爭議。

新內閣在兩岸冰封、股市低迷、失業率高漲的艱難局面下上台，一舉一動都備受檢視，除了此次閣揆易人導火線的核四爭議案，以及國民年金案、社福方案、綠色矽島推動方案、教改方案，乃至於股市護盤措施是否允當、勞工政策與失業問題如何解決等等，都是新內閣展示施政能力的要點，也是新政府能否重獲民眾信心的關鍵時刻。