俞院長的成績單

以下為記者會的問答。

問：海內外目前相當關心的一個問題，就是我們究竟何時「解嚴」，有人根據跡象判斷，是在今年二、三月，請問院長，這項研判是否準確？另外，許多人擔心「國家安全法」是換湯不換藥的戒嚴令，能否請院長就該法做些解釋，以澄清社會大眾的疑慮？

答：各位都知道，「動員戡亂時期國家安全法」的草案，正在立法院審議之中，一等到完成立法程序公佈施行，行政院會很快依法解除戒嚴令。

各位也都知道，國民的安康，完全建築在國家安全與社會安定的基礎之上。今天我們雖聽不到砲聲，但我們不能否認敵人對我們威脅的存在。也就是說，我們仍然處在一個動員戡亂的時期。因此，政府為了繼續確保國家安全、社會安定，不能不製定「動員戡亂時期國家安全法」，行政院此次制訂國家安全法，一面廣泛參考先進國家的法例，一面儘量維護人民的自由與權益，所以內容力求簡明，其重點僅在人民出入境的管制、物品與運輸工具的檢查，以及指定海岸地區或重要軍事設施地區為管制區而已，這個法案無論它的立法目的、時間、空間，都跟戒嚴法大不相同，這是大家有目共睹的。

問：政府正在研修法令準備開放組黨，無黨籍人士也已經宣佈成立新政黨，今後行政院面對席次倍增，且又有政黨組織運作的反對派人士，制衡壓力勢必增加，請問行政院有無新的因應方針？如何與反對派人士建立穩定順暢的溝通管道？如何調整雙方面互動的態度？

答：行政院為國家最高行政機關，依憲法第五十七條的規定對立法院負責，立法院也是依照憲法的規定行使職權。所以行政、立法兩院的關係都是以憲法為基礎，這次增額立法委員改選的結果，不會影響行政部門施政的常態。行政院自將依照民主憲政運作的常軌，加強與立法院的聯繫與溝通。

問：增額中央民意代表選舉已於去年十二月六日結束，未來三年中不再辦理選舉，政府在這三年可有充裕的時間對應興、應革事項採取各種措施，為求更有革新氣象，請問院長是否將有改組的計畫？

答：行政工作求革新、求進步應該是經常性的，也是永遠不停的，原則上和選舉並沒有特別的連帶關係。不過在選舉期間，競選人所發表許多真正代表民意的政見，具有施政參考的價值，政府應該虛心採納、積極推動。至於說行政院是不是要改組，國華認為是要看事實上有無此需要，如果人與事不能配合，政事不能改革推動，則隨時都應調整或改組，與是否辦理選舉無關。

消費者意識逐漸覺醒，實施「消費者保護方案」已刻不容緩。

走向民主大道

問：在去年年底增額國大代表、立法委員選舉時，許多候選人提出的一些政見，有的充分反應民意，請問行政院是否會衡量輕重緩急，顯示政府重視民意之誠意，將若干民意納入向立法院提出的施政報告，並列入施政方針中？

答：去年年底增額國大代表、立法委員選舉的時候，許多候選人，提出了很多有意義的政見，國華非常感謝。各報經過縝密分析後，大致歸納為十個主題，這十個主題都是我們現階段所應該重視的問題，所以行政院已經完全納入下一年度的施政計畫之中。

問：中國國民黨三中全會通過之六大改革議題，其中之一為「如何充實中央民意代表」，據悉目前正在研究當中。請問最可能採取的方案為何？可否採取「全面改選」方案，以杜絕、改變外人對我國國會為「萬年國會」之錯誤印象？

答：這一問題目前尚在執政黨研討中，我今天是以行政院院長的身分來回答各位的問題，所以對這一問題，請原諒我不便回答。不過，我可以向大家說明這個問題之所在。中華民國不僅是台灣地區，中華民國的中央民意代表同時也要代表大陸的淪陷區和海外的僑胞。在台灣地區的民意代表可用選舉方式來產生，目前已經實施，將來亦無困難、但是，大陸淪陷區各省以及海外僑胞的代表，其人數究應如何來確定，及用何種方法來產生，乃是執政黨所研究的問題所在。

問：執政黨目前正積極推動政治革新，請教院長，在我國民主憲政發展向前大步邁進的關鍵時刻，您認為所有的行政有關人員及國人，應該以何種心態與行動，來面對及適應政治新局面的演進？

答：我覺得民主憲政的發展，政府與人民必須把握以下三個原則：

第一、民主憲政的弘揚，是以追求「國家安全、社會安定、人民安康」為不變的目標。

第二、民主憲政的運作是以「多數尊重少數、少數服從多數」為基本條件。

第三、民主憲政的社會，是絕對要靠「法治」來維護。人人要以守法為榮、犯法為恥。

希望全體同胞以及行政人員，牢牢地把握這三個原則，我們的民主憲政，必然會更發揚光大。

我國運動選手正秣馬厲兵，朝一九八八年奧運會進軍。（鄭元慶）

經濟成長快速

問：過去一年中，政府以溫和漸進的經濟改革措施，試圖解決中美貿易問題，但去年中美貿易順差仍高達一百五十億美元，在這種情形下，政府是否考慮應以更積極的作法解決此問題，抑或仍持續原有溫和主張？

答：兩國間貿易差距的存在，與兩國的經濟結構，以及生產成本的比較，有密切關係，不是在短期間所能完全改善的。我們知道國際貿易不應該是單行道，我們也知道高額順差的危險性，所以政府早已著手設法改進，今後我們將更積極地去做，以縮短中美貿易的差距。一方面我們將盡力分散我們的出口市場，增加我們對歐洲及東南亞等地區的外銷，以免過分依賴美國的市場；一方面我們已採取大幅度減低關稅、大量開放進口、加強反仿冒及保護智慧財產權等辦法，我們並將繼續積極採行上述各項措施，以期早日達成我國經濟自由化、國際化的政策。此外，我們仍將繼續派遣採購團赴美採購物資，並優先考慮向美採購與科技及生產有關的機具。我們將一面開放我們的市場，一面加強對美的採購，來縮短中美兩國間貿易的差距。

問：政府對今年的經濟成長目標訂為百分之八，請問院長，政府將採取那些具體的措施，以達成這項目標？目前政府面對新台幣不斷升值的壓力，是不是有妥善的因應對策，以維護我國的出口貿易？

答：經濟成長的預測是利用計量模型，綜合許多主、客觀的因素來測定的。其中當然包括許多措施與政策，作為達成目標的手段。行政院所核定的七十六年台灣經濟建設計畫，預定達成百分之八的成長率，包括了許多政策措施，其中特別強調，除了繼續維持出口適度增加之外，同時要擴大國內需求，包括提高民間投資意願，與擴大公共投資，使國內需求與出口貿易成為經濟成長的兩股主導力量。擴大國內需求，可以取代一部分出口，同時增加進口，一方面助成經濟成長目標，另方面縮減超額儲蓄，緩和貿易順差，自然可以減輕新台幣升值的壓力。

為維護空氣品質，環保局的工作人員在街上抽驗汽車的排氣情形。

外匯存底管制將繼續放寬

問：美國方面對我國新台幣匯率政策的確實壓力內容為何？我國匯率政策往後的走向基本原則是什麼？至於龐大的外匯存底，政府是否考慮大幅放寬外匯管理，以減輕外匯存底累積的壓力？

答：關於匯率問題，去年美國和我國曾非正式地交換過意見。基本上，匯率是由市場供需來決定，所以央行的任務並非干預外匯市場，而只在維持一個有秩序的外匯市場而已。目前我國外匯存底充裕，在平時早可開放管制，但我國現仍處於非常時期，不僅面對強大的敵人，且經常受到敵人不放棄武力侵犯的威脅，所以管制外匯的架構必須繼續維持，以防緊急情況的發生。至於實質上，則無論國際貿易方面，或是無形支出方面，都已儘量放寬，且將繼續放寬。目前外匯存底的增加，主要由於國際貿易巨額順差所致。如果我們能加速改進經濟結構，加快自由化、國際化的腳步，以擴大國內市場的需求，自可減輕外匯累積的壓力。所以，我們目前的做法是一方面儘量放寬外匯的管制，甚至只要維持管制外匯的架構，可以讓外匯資金自由流動；一方面加速經濟自由化、國際化的腳步，以擴大國內市場對於外匯的需求，以求外匯匯率與市場的穩定。

問：請院長將七十七年度軍公教人員薪資調整事宜作一說明，由於俞院長接掌行政院之後，社會大眾、軍公教人員對於薪資未調整以及外匯存底甚多產生疑慮，院長是否可將外匯存底與軍公教人員薪資調整之間，是否有連帶性關係，作一詳細說明？

答：政府對改善軍公教人員待遇，一向非常重視，七十七年度將予調整，調整的幅度，行政院正配合七十七年度總預算案籌編中；軍公教人員待遇的調整，是要從物價變動情形、財政負擔能力以及民間薪資水準等因素來考量，和外匯存底沒有任何連帶關係。在這裡，我要特別說明的是：

第一、中央銀行所握存的「外匯存底」並非國庫收入。調整軍公教待遇必須由國庫收入來支應，包括稅收、公賣利益、公營事業盈餘繳庫以及發行公債等等。但其中不能包含「外匯存底」這一項。

第二、中央銀行所握存的外匯存底，是中央銀行發行等值的新台幣換回來的。貨幣的發行額是中央銀行的負債，其發行基礎之一是作為資產的外匯存底。資產、負債的關係是一對一的，而且是平衡的。如果不用等值的新台幣來換回外匯，而直接由中央銀行撥出外匯來用，外匯撥出之後，又必須換成新台幣才能使用。這種作法，等於一份外匯資產，變成了兩份新台幣的負債，這是不應該而且危險的作法，中央銀行站在管理外匯和貨幣供應量的立場，是不能這樣做的，否則，新台幣等於憑空創造出來，通貨膨脹將不可避免。

第三、中央銀行所代為保管的外匯存底，並不是放在保險箱，而是儲存在國外銀行運用生息，所得到的利息，透過中央銀行的繳庫盈餘，作為國庫收入，而回饋到全體國民。

總之，國民或政府機構要運用外匯存底，必須拿出等值的新台幣，透過規定的申請手續，換取外匯來運用；或者付出國際上通常水準的利息，也透過申請手續，貸得外匯來加以運用。

保障農民收入、增進農民福祉，是我國既有政策。

重大建設將持續

問：十四項重要建設，從七十三年九月開始陸續施工，請教院長，目前各項施工進度如何？是否能如期在八十年度完工？

答：十四項重要建設計畫，是我們現階段最重要的公共建設計畫，實際上包括了卅個分計畫。到目前為止，除了核能四廠暫停施工；台中火力發電、北部區域第二高速公路、台北都會區大眾捷運系統三項計畫，正進行準備工作；四重溪水庫、明潭抽蓄發電兩個計畫的規畫正在審查中之外，其餘廿四個計畫，正在施工之中，進度在百分之廿與百分之七十之間，大致還算順利。

十四項重要建設計畫，依其性質不同，所需時間長短也不同；例如中鋼第三期擴建計畫今年就可完成，台北地區大眾捷運系統長達一百公里，平均每年所能完成的不過五公里左右，都市垃圾處理計畫，會一直作下去。照預定計畫看來，大致有廿二個計畫在民國八十年可以完成，其餘還要繼續下去。

問：高雄市市港合併案，已是多年來未能解決的問題，由於港務局隸屬台灣省政府，在整體市政建設上，事權難以統一，高雄市議會曾多次建議政府，希望明確的指示，為維護高市行政的完整與市民福祉，請院長對高雄市港合一問題，給予答覆？

答：高雄港是台灣地區最大的一個國際商港，其吞吐的功能，關係整個台灣地區的進出口貿易，並不僅限於高雄市。高雄港的作業範圍是跨高雄市和高雄縣兩個行政區，同時高雄港的航政監理及港務管轄範圍，還包括了高雄、屏東、台南、嘉義、雲林、澎湖這些縣市沿海的大小港埠與水域。因此，如果把高雄港撥歸高雄市代管，在行政與管理方面會發生許多問題。至於高雄港與高雄市有關建設的共同事項，港、市雙方都可隨時協調處理，遇有重大問題，台灣省政府與高雄市政府設有一個協調會報來會商解決，大家都合作得很好。

事實上，現代都市與港灣發展的趨勢，任何國家都難避免這種情形，移撥管轄並不一定能解決問題，只要各級政府、各級機關以整體利益為前提，相互密切合作，沒有不能解決的問題。

我國外匯存底高達四百七十億美元，各項結匯限額均已大幅提高。（張良綱攝）

制訂「消費者保護方案」

問：由於環保意識的逐漸抬頭，這一年立霧溪發電、核四廠、杜邦、北部氣象雷達等都遭受或多或少的波折，請問院長，今後在環保、經建難兩全其美下，將採何種方式開展與民生有關的建設計畫？

答：我們每一個人，都要求有好的「生活素質」與「環境品質」，在國家窮的時候，必然是先求發展經濟再來提昇生活素質，等到經濟發展到某一程度之後，則進一步要求維護環境品質，政府與國民也才有力量來改善，因此，許多經濟學家常把一個國家的國民所得作為其環境品質的指標，其理在此。

我們現在仍然是一個中所得國家，必須繼續發展經濟，同時高密度人口與工業密集發展的影響，環境問題非常值得重視，所以我們現在的政策是經濟成長與環境保護兼籌並顧與均衡發展，我們的策略是對原有的都市與已有的工業進行「汙染防治」，對新興的社區和創設的工廠實施環境評估制度。

不過談到環境保護，我們要強調兩個基本觀念：

第一、是依賴科學：由於科學的發達，許多我們認為有汙染性的傳統工業，用現代科學方法，大致都可以防治，不致影響環境，當然經過專家評估有絕對汙染性的，我們是不能允許設立的。

第二、是保護環境，人人有責：人人都要有公德心，不要只顧自己的利益或便利，隨便汙染環境。同時防汙處理，除了政府之外，每一個受益者也要付出代價，如果完全依賴政府，不但使政府財務負擔過重，影響到其他施政；同時，以全國賦稅的收入，來負擔只是少數人受益的建設，也有違公平的原則。

問：消費者保護方案迄今仍未通過實施，請問院長，什麼時候正式實施？實施後是否把它列為每年施政報告之一，而什麼時候又能實施「消費者保護法」？目前各方學者專家對政府只實施「方案」不表贊同，請問院長有什麼感想？

答：首先我要說明一點：就是政府對於保護消費者權益的問題，一向十分重視。事實上我們對保護消費者的措施已經相當完備，不過都分散在各種法律之中，例如：防止蔬菜農藥殘留，農藥管理法和食品衛生管理法中有規定；防止魚類受汙染，有水汙染防治法；管理化粧品有化粧品衛生管理條例；規範商品的各種標準，有商品檢驗法、商品標示法。對一般食品、藥品有食品衛生管理法、藥物藥商管理法等不下廿多種。此外，正在立法院審查的「公平交易法」，也有助於對消費者的保護。

政府在政策上要製定「消費者保護法」，不過，因為牽涉到許多其他法律的同時整理修訂，所以需要一段時間，因此我們先訂一個「消費者保護方案」實施，以便獲取經驗，有助於「消費者保護法」的製定。「消費者保護方案」本院已於元月十五日提經行政院院會討論通過，業已付諸實施。

教育體育齊頭並進

問：過去一年的教育措施中，有著許多的興革，造福千萬青少年，但是在實際生活上，青少年問題的比率相對升高，例如飆車事件、自殺問題，都是社會大眾普遍關切的，請問院長您對於青少年問題的層出不窮有何解決之道？

答：雖然許多人認為青少年問題是一個國家在經濟社會轉型到某一程度的時候，所發生的一種短暫現象，例如說一九六○年代，美國的「嬉皮」一時成為潮流，現在已不復存在。社會愈繁榮，人口愈集中，由於物質的引誘加大，各種的刺激增多，青少年問題之發生，是無法完全避免的。因之青少年問題，乃為大家所關切。

要解決青少年問題，國華希望的是：

第一、重視家庭教育，父母的身教尤其重要。大凡一個正常家庭的子女，很少發生問題。

第二、加強學校倫理教育，尤其要在國民教育階段打下基礎，教師們要以愛心與耐心，以及以身作則，來教導學生，培養學生的人格。

第三、在社會倫理方面，我們要提倡一個「孝」字，大凡一個能孝順父母的人，行為一定方正，對國家必忠、對朋友必義。各位不要以為這是一種老生常談，事實上，中國幾千年來的社會秩序，就是靠這種精神維繫的。

第四、要請新聞界朋友支持，在評論、報導、廣告各方面，對青少年的行為多作正面的教化，以導正社會風氣。

此外，政府要多建設青少年休閒活動的設施，輔導青少年作正當的休閒活動，以發洩他們過剩的精力。當然，如果青少年有不法的行為，破壞了社會秩序，也要依據法律來加以矯正。

問：爭取在東部設立大學，為地方民眾一致殷切的期望，其獲得實現的可行性如何？政府是否同意力促其實現？

答：均衡教育發展，為政府既定政策。但就目前東部的環境而言，要辦一所綜合性的大學，時間尚未成熟。要辦好一所綜合性大學，不僅需有足夠的學生來源，而且還需要有優良的教授，目前東部對這二條件似尚未完全具備。不過台東師專與花蓮師專，今年將改制為師範學院，對東部的教育發展會有更大的幫助。

問：請問院長在「體力即國力」的世界潮流下，我們八八年奧運儲訓計畫，卻發生了多種風波與糾紛（如教練杯葛總監督），政府有何治標、治本辦法，使我們體育成就不但能在八八年奧運會上一顯光彩，更進而向體育大國境界進軍？

答：我們現在正在積極訓練參加一九八八年奧運的選手，希望我們選手能在這次奧運會上有所表現。除了左營訓練中心外，還將在林口的中正體育園區再設置一個訓練中心，專責訓練運動選手。同時要增聘優秀教練加強各種設備，使訓練更能精進，要改進選手生活條件，提高獎勵辦法以提昇選手的士氣。不過更重要的還是要推展全民體育運動。在國際性的運動競技場上，奪取獎牌，表現中國人的體能，是一種光榮，而全中國人都有健康的體格，更是可貴的光榮。行政院已經核定了一種推動全民體育的方案，正在推行中，從歷屆台灣區運會的成績，一屆比一屆進步，證明我們青少年的體能一年比一年進步，這是值得我們欣慰的現象。

可望達到「已開發」標準

問：過去一年，國內發生許多重大案件例如林宗誠等暴力犯罪、大家樂賭博的風靡，以至於選舉期間的機場群眾事件等，顯示部分民眾缺乏理性及法治概念，請問院長，政府在加強法治教育及維護社會秩序方面，有何構想及作法？

答：我國是一個民主法治國家，全國上下所嚮往的民主，是以法治為基礎的民主，政府所追求的法治，是以培養守法精神、建立法治的社會為目標。因此，對任何破壞法治、危害民主的不法行為，不僅為法律所不許，亦為社會所不容，政府主管機關一定依法加以追訴，以維護社會秩序，貫徹法治精神。

今後，我們除了繼續加強刑事追訴、打擊犯罪之外，更要積極淨化社會風氣，加強法治教育。不過，我們的社會，有黑暗的一面，也有光明的一面，新聞界是民眾的喉舌、社會的導師，所以我特別希望各位記者先生、女士對社會上不守法的人與事要多加聲討，對光明的一面，也要多加宣揚，教育大眾，匡正風氣，共同維護一個民主法治、安和樂利的社會。

問：一般來說，已開發國家的特徵包括：高所得的富裕社會、高品質的生活、高水準的人才、高速率的變遷等，目前我們正朝向這個目標努力邁進，請院長談一下您個人的評估與展望？

答：就你所說的已開發國家的幾項特徵來說，我個人的評估，對我們在本世紀末成為一個已開發國家，深具信心。我們目前雖然還是一個中所得的國家，但是我們所得的成長很快，事實上我們已經有了一個相當富裕的社會、安適的生活。我們教育普及的程度與許多工業國家相比，並不遜色，我們正在求質的進步，同時我們在國外還有許許多多人才，可以隨時將其所學回饋祖國，所以，高水準的人才也不成問題。同時我們在政治方面正加大民主憲政的腳步，在經濟方面正加速自由化、國際化的速度，事實上我們已經具有現代化國家所必備的條件。所以我認為我們很快地進入已開發國家之林，並不是一件難事。

「國安法」草案已在審議中

問：一年來隨著政治或經濟的變化，執政黨釐訂了許多革新方案，而行政院也都配合制訂了許多相關措施，請問院長，可否對新的一年，國內政經發展作一預期的評估？

答：去年我們在各方面都有重大的成就，今年還要再加努力，要求進步。政府的責任，就是一貫地從觀念、制度上來維護一個安全、安定、安康的環境，創造一個更民主、更繁榮、更祥和的社會。

在政治方面：「動員戡亂時期國家安全法」草案已經在立法院審議之中，非常時期人民團體組織法及選舉罷免法亦正在研擬修正中，這是我國憲政歷史上的一個轉捩點；接下去我們還有許多工作要做，希望全國同胞在三民主義憲政的大道快步前進的時候，能在法治的民主、理性的自由共識之下，創造我國民主憲政的新貌。

在經濟方面：在自由化、國際化的導向之下，改善產業結構、改革稅制、擴大國內需求，繼續追求成長與穩定。

在社會方面：要加強維護治安，端正社會風氣，尤其要大力推行環境保護政策，徹底檢討並修訂現行福利政策與制度，研究如何擴大其成果。

當然，今年跟往年一樣，總難免還會遭到不能預期的難題，但是我們有信心加以克服，而且有能力來克服。所以國華面對這新的一年，就政經發展的情勢，是很樂觀的。

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記者會後，俞院長參加由行政院新聞局主辦的新聞同業茶會，與記者們親切地寒暄。